Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-132/2019 ~ М-116/2019 от 23.08.2019

Дело №2-132/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 04 октября 2019 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании принять и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду,

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области(далее МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания,
к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Радищевский район») об обязании принять и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества №458 от 19.12.2016, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и иного федерального имущества, а также осуществляет полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В реестре федерального имущества числятся объекты недвижимости, находящиеся на территории Радищевского района Ульяновской области и не включенные в специализированный жилой фонд Российской Федерации. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятсяобеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.Статьей 14.1 указанного Федерального закона установлено, что органы самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Ссылаются, что 06.05.2019МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в адрес администрации МО «Радищевский район»
с письмом о принятии в муниципальную собственность МО «Радищевский район» вышеуказанного жилого фонда, на которое 19.07.2019 поступил ответ о готовности принять имущество в порядке, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации №374 от 13.06.2006. Вместе с тем, в установленном порядке передача имущества невозможна, поскольку в настоящее время жилые дома не поставлены на кадастровый учет, техническая документация и правоустанавливающие документы отсутствуют.

Просят обязать администрацию МО «Радищевский район» принять и включить в реестр муниципальной собственности МО «Радищевский район» объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду:

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Садовая, д.2;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Центральная, д.14;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Звездная, д.3;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Центральная, д.6;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Центральная, д.9;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Центральная, д.7;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Звездная, д.1;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Центральная, д.16;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Звездная, д.11;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Центральная, д.37;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Центральная, д.7;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Энтузиастов, д.3, кв.1;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Центральная, д.47;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст. Рябина, ул. Железнодорожная, д.1, кв.1;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Вишневый, ул. Центральная, д.11;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Молодежная, д.4, кв.2;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст. Рябина, ул. Придорожная, д.2, кв.2;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст. Рябина, ул. Центральная, д.6, кв.1;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Заречная, д.11, кв.1;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, п. Кубра, ул. Ульяновская, д.1;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, р.п. Радищево, ул. Советская, д.78, кв.2;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст. Рябина, ул. Лесная, д.2;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст.Рябина, ул. Центральная, д.13;

жилое помещение: жилой дом по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст.Рябина, ул. Центральная, д.10;

жилое помещение: квартиру по адресу: Ульяновская область, Радищевский район, ст.Рябина, ул. Центральная, д.17, кв.1.

В судебном заседании представитель истца Исхакова Э.И. уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения, изложив обстоятельства и факты, указанные в иске. Пояснила, что в федеральной собственности может находиться только специализированный жилой фонд. Поскольку в судебном заседании было установлено, что объект недвижимости по адресу: п. Кубра, ул. Центральная, д.7, отсутствует, земельный участок по указанному адресу находится в частной собственности, а в отношении д. 2 по ул. Лесная ст. Рябина имеется решение суда, данные объекты не могут быть переданыв муниципальную собственность МО «Радищевский район. Полагала, что нахождение части жилых помещений в аварийном состоянии не освобождает ответчика от обязанности принять их в муниципальную собственность.

Представитель ответчика по доверенности Мисько Г.Л. в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку в нарушение требований Постановления Правительства РФ №374 от 13.06.2006 на большую часть передаваемых объектов недвижимости отсутствуют кадастровые паспорта и не зарегистрировано право федеральной собственности.Было установлено, что 50/100 долей жилого дома 3 по ул. Энтузиастов п. Кубра принадлежит Павловым,1/2 доли жилого д.11 по ул. Заречная п. Кубра находится в общей собственности Шахназаровой З., 26/100 долей жилого д.6 по ул. Центральная ст. Рябина находится в собственности Шерстюк М.П., 66/100 долей жилого д.4 по ул. Молодежная п. Кубра – в собственности Туляковой Т.Г. и Коновалова А.В., решением суда от 20.04.2015 жилой дом по адресу: ст. Рябина, ул. Лесная, д.2, передан в собственность Федосеевой Н.И., 60/100 долей жилого дома 17 по ул. Центральная ст. Рябина находятся в собственности Масинкиной В.А., в связи с чем указанные объекты не могут быть передан в муниципальную собственность. Ссылалась, что передаваемый жилой фонд построен в 1970 -1980 годы и находится в неудовлетворительном состоянии. Объекты, расположенные по адресам: п. Кубра, ул. Центральная, д.37,
п. Вишневый, ул. Центральная, д.6, п. Вишневый, ул. Звездная, д.3, п. Вишневый,
ул. Центральная, д.14, п. Вишневый, ул. Садовая, д.2, являются непригодными для проживания, что подтверждается фотоматериалами.Отмечала, что поскольку при передаче объектов жилого фонда у органов местного самоуправления возникает обязанность по изготовлению технической документации для их постановки на кадастровый учет, а также по их содержанию, средства на указанные расходы изыскать не представляется возможным, поскольку бюджет МО «Радищевский район» является дотационным на 80%.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, Камалдинов Р.Р., Шарохин А.В., Гайнуллина Л.Г., Козлов С.А., Албутова О.И., КозловаЕ.П., Автушенко Г.Л., Коновалов В.А., Музакко Т.В., Балдина В.А.,
Козлов А.А., Саппа А.А., Гаро Н.И., Павлов Ю.П., Куприянова Н.В., Плешакова, Кулетина Н.Н., Круглов С.А., Артамонов Ф.М., Автушенко А.А., Козлов Е.А., Коротенко Н.Т., Шерстнюк М.П., Козлова Т.П., Тулякова Т.Г., Коновалов А.В., Шахназарова З., Иващенко В.В., Яковенко З.Н., Васильев В.П., Иванов А.Т.,
Рафиков И.Ю., Антонов А.В., ИоновГ.Х., Масинкина В.А., Камальдинова Р.А., Камалдинова Н.Р., КамалдиновР.Г.,Семенов С.Г., Коротенко В.В., Коротенко А.А., Коротенко К.В., Коротенко Д.В., Фольмер Г.А., Козлова Е.В. в своих интересах и интересах несовершеннолетних Козлова Н.С., Козлова Р.С.,Автушенко С.Г., Автушенко А.Г., АвтушенкоР.Р., Козлову С.Н. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Козлова Д.А., Козловой Д.А., ГорячевВ.А., ИрназароваИ.А., Ирназаров М.А.,Гаро Е.С., Гаро А.С., Павлова В.М., КуприяноваН.В. в интересах несовершеннолетних МамуткинойС.В., МамуткинойА.В., Мамуткина А.В., Мамуткина И.В., ЯнушинаН.В., Кулетин Н.А., Кулетин А.Н., Кулетина О.Н. в своих интересах и интересах несовершеннолетних Кулетина Н.С., КругловаА.И. всвоих интересах и интересах несовершеннолетних Круглова П.С., РафиковойК.Р., АртамоноваТ.Г. в своих интересах и интересах несовершеннолетней
Артамоновой М.Ф., Автушенко Д.В., Коротенко Н.В., Коротенко А.А.,
Коротенко А.А., Тимошенко Л.П., Тимошенко А.П., Шутько А.П., Гаврик Л.И., Козлова О.И., СофроноваТ.Н. в своих интересах и интересах несовершеннолетних КулетинойА.Е., Кулетина И.А., Кулетиной А.М., Софроновой Д.А., Кулетина А.Н., Никишаев А.С., Коновалова Г.Р. в своих интересах и интересах несовершеннолетних Коноваловой О.А., Коноваловой Ю.А., ШахназаровР.И., Прись О.А., Иващенко А.В., Солдатова О.В., Иващенко Н.В., Иващенко И.В., ФедосееваН.И., Васильева Н.В.
в своих интересах иинтересах несовершеннолетних Васильева А.В., Васильевой И.В., Иванова Е.Ю. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Иванова С.А., Иванова А.А., Рафикова Т.Г. в своих интересах и интересах несовершеннолетней РафиковойК.Р., Круглова А.И., Антонов М.А., Антонов В.А., Ионова Е.Ю. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ИоноваД.В., ИоноваЕ.Г., одне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании третьи лица Албутова О.И., Коротенко Н.В.,
Козлов С.А., Автушенко Г.Л., Козлова Е.В., Козлова Е.П., Гаро Е.С., Гайнуллина Л.Г., Козлов А.А., Коновалов В.А., Горячев В.А. не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, третьи лица Павлова В.М., Павлов Ю.П. указали на несогласие с уточненными исковыми требованиями, пояснив, что кв.2 д.3 по
ул. Энтузиастов п. Кубраоформлена ими в порядке приватизации на основании решения суда. Третье лицо Саппа А.А. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что земельный участок в п. Кубра по ул. Центральная под жилым домом №7, который развалился, был им продан Панченко С.А.

Привлеченная в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Панченко С.А. в судебном заседании указала, что земельный участок по адресу: п. Кубра, ул. Центральная, д.7, принадлежит ей по договору купли-продажи. На территории имеется старое ветхое строение, оставшееся от прежних владельцев, которое восстанавливается.

Третьи лица Васильев В.П., Васильева Н.В. в судебное заседание не явились,
в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав на отсутствие возражений по передаче жилых объектов, в которых они проживают, в муниципальную собственность,

Третьи лица Масинкина В.А., Круглов С.В., Шерстюк М.П.в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая против удовлетворения исковых требований в части принадлежащих им жилых помещений по причине оформления их в свою собственность.

Третье лицо Федосеева Н.И. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении указала на несогласие с исковыми требованиями, поскольку заочным решением суда от 20.04.2015 за ней в порядке приватизации признано право собственности на 1/3 доли д.2 по ул. Лесная ст. Рябина.

С учетом мнения сторон, судом определено рассмотреть спор по существу при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласност. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилищному фонду социального использования относится совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п.2, 3 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятсяслужебные жилые помещения;жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч.1 ст.92 ЖК РФ).

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации
№3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд относится к муниципальной собственности.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в федеральной собственности может находиться только специализированный жилой фонд.

Как установлено в судебном заседании спорные объекты недвижимости относятся к жилому фонду и находятся в федеральной собственности,
в специализированный жилой фонд Российской Федерации не включены.

Указанное также подтверждается сведениями о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости и сторонами не оспаривается.

Актами инвентаризации федерального имущества, составляющего государственную казну РФ, составленных 23.04.2019 на основании информации, полученной при фактическом осмотре имущества, а также по результатам анализа документов, полученных комиссией, установлены сведения в отношении каждого спорного объекта, в том числе о регистрации граждан в жилых помещениях, фактическом их использовании, информация о выбытии из казны, имеющихся обременениях с приложением подтверждающих фотоматериалов.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии со ст.14.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
в соответствии с жилищным законодательством.

Согласност.14ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области 06.05.2019 обратилось к администрации МО «Радищевский район» с письмом о рассмотрении вопроса о передаче жилых помещений, расположенных в Радищевском районе Ульяновской области, согласно приложению в муниципальную собственность. В ответ на указанное обращение 19.07.2019 ответчик указал на отсутствие возражений по поводу передачи жилых помещений из федеральной в муниципальную собственность в безвозмездное пользование за исключением д.57 по ул. Центральная п. Кубра по причине его разрушения и указал, что порядок принятия решений о данной передаче утвержден Постановлением Правительства РФ №374 от 13.06.2006.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991
№3020-1 (приложение №3) установлено, что спорные объекты недвижимости относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем, на органы местного самоуправления должна возлагаться обязанность по его принятию.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации №2265 от 22.12.1993
«О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к Постановлению №3020-1.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в томчисле права на приватизацию жилых помещений (ст.18Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В связи с приведенными правовыми нормами спорные объекты, в силу прямого указания закона, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Доводы представителя ответчика Мисько Г.Л. о нецелесообразности передачи аварийных объектов, находящихся в непригодном для использования состоянии, отсутствии денежных средств на документальное оформление и восстановление объектов недвижимости являются несостоятельными, поскольку отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанного объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.Кроме того, органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Доводы о том, что часть объектов недвижимости находится в аварийном состоянии, не пригодном для проживания, не отрицается истцом и подтверждается материалами дела, но вместе с тем, действующее законодательство не ставит в обязанность администрации принять объект в муниципальную собственность в зависимости от состояния объекта.

Как установлено в судебном заседании решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 20.04.2015 исковое заявление Федосеевой Н.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Субботкиной А.Г., Федосеевой Д.С., удовлетворены, за указанными лицами признано в порядке приватизации право общей долевой собственности по 1/3 доли за каждым на одноэтажный жилой дом №2 по ул. Лесная ст. Рябина. Также из договора купли-продажи земельного участка от 08.08.2017, а также пояснений в судебном заседании третьих лиц Саппа А.А., Панченко С.А. следует, что земельный участок по адресу:
п. Кубра, ул. Центральная, д.7, продан Панченко С.А., и находящийся на нем жилой дом, ранее находившийся в разрушенном состоянии, в настоящее время восстанавливается новым собственником. На основании изложенного,
в удовлетворении исковых требованийМТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области об обязании принять и включить в реестр муниципальной собственности объектов недвижимости, расположенных по адресам: ст. Рябина,
ул. Лесная, д.2, п. Кубра, ул. Центральная, д.7, суд полагает необходимым отказать.

В остальной части суд считает исковые требования МТУ Росимущества
в Республике Татарстан и Ульяновской области к администрации МО «Радищевский район» об обязании принять и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области объекты недвижимости, относящиеся к жилому фондуобоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области принять и включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду: