Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2018 от 04.06.2018

Дело № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2018 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Филимонова А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношенииглавы КФХ Коробкова Сергея Степановича, <данные изъяты>, по жалобе Коробкова Сергея Степановича на постановление главного государственного ветеринарного инспектора по южной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы по ветеринарному надзору Красноярского края Ерофеева В.М. от 21 мая 2018 года № 263 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора по южной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы по ветеринарному надзору Красноярского края Ерофеева В.М.. от 21 мая 2018 года глава КФХ Коробков С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в связи с осуществлением реализации молочной продукции без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Коробков С.С., не согласившись с данным постановлением, обжаловал его, просит постановление отменить. В своей жалобе Коробков С.С. ссылается на то, что каких-либо проверок, тем более закупок у него не производилось, о составлении протокола он не извещался, постановление получил по почте 24.05.2018 года, в ознакомлении с материалами проверки ему было отказано. Объективная сторона правонарушения в постановлении не установлена, чем существенно нарушены процессуальные нормы.

Коробков С.С. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что в указанное в протоколе время и в указанном месте находился в качестве водителя, так как подвозил свою знакомую, которая реализовывала продукты животноводства. Никто его в тот момент не опрашивал, никакие акты, протоколы осмотра и т.п. не составлялись.

Суд, выслушав Коробкова С.С., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, усматривает наличие оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалах административного дела имеется никем не заверенная копия служебной записки №93 от 26.03.2018г., адресованной начальником КГКУ «Шушенский отдел ветеринарии» Ч руководителю Службы по ветеринарному надзору Красноярского края К, в которой до сведения руководства доводится, что 23.03.2018 года в 10 часов 00 минут глава КФХ Коробков С.С. у здания поселковой администрации п.Шушенское реализовывал молоко, сметану, творог домашнего приготовления, яйцо куриное без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, без ветеринарных сопроводительных документов.

На основании этой служебной записки, главным государственным ветеринарным инспектором по южной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы по ветеринарному надзору Красноярского края Ерофеевым В.М. 03.05.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы КФХ Коробкова С.С. по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, где указано, что «согласно служебной записке №93 от 26.03.2018г., поступившей от КГКУ «Шушенский отдел ветеринарии», что 23.03.2018 года в 10 часов 00 минут глава КФХ Коробков С.С. у здания поселковой администрации п.Шушенское реализовывал молоко, сметану, творог домашнего приготовления, яйцо куриное без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, без ветеринарных сопроводительных документов.»

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 03.05.2018г №263 и материалы административного дела, возбужденного по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении КФХ Коробкова Сергея Степановича, анализируя обстоятельства по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что глава КФХ Коробков Сергей Степанович, осуществляя реализацию молочной продукции без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, создал угрозу здоровью людей, нарушил ветеринарно-санитарные правила в части реализации продуктов животноводства.

Как указано в обжалуемом постановлении «согласно служебной записке №93 от 26.03.2018г., поступившей от КГКУ «Шушенский отдел ветеринарии», 23.03.2018 года в 10 часов 00 минут глава КФХ Коробков С.С. у здания поселковой администрации п.Шушенское реализовывал молоко, сметану, творог домашнего приготовления, яйцо куриное без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, без ветеринарных сопроводительных документов.»

Согласно части 2 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу статей 1.5., 2.1., 28.2. КоАП РФ, указание в протоколе об административном правонарушении на событие правонарушения, предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Часть 1 статьи 10.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

По мнению суда, в протоколе об административном правонарушении, и в обжалуемом постановлении отсутствуют указание на обстоятельства установления факта реализации продукции животного происхождения без необходимых документов, фактически не указано конкретное место совершения правонарушения, кем оно было выявлено, кто установил отсутствие у Коробкова С.С. необходимых документов, чем подтверждается реализация Коробковым С.С. продукции животного происхождения, ни указано ни свидетелей ни понятых, фото или видеосъемка не производилась. Иных документов (акта осмотра, объяснений, прочих документов), содержащих описание фактических обстоятельств вменяемого заявителю деяния, административным органом в материалы дела не представлено, не имелось их и на момент составления протокола об административном правонарушении, и на момент вынесения обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вышеприведенные обстоятельства – неустановление административным органом фактических обстоятельств правонарушения - являются существенным нарушением требований действующего законодательства. При таких обстоятельствах протокол от 03.05.2018г. N263 об административном правонарушении не является доказательством наличия в действиях КФХ Коробкова С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Так же, судом установлено, что Коробков С.С. фактически не получал уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и копию протокола от 03.05.2018г., поскольку в представленных почтовой службой копиях почтовых извещений указаны паспортные данные других лиц, проставлены подписи, не принадлежащие Коробкову С.С., отметок о получении кем-либо корреспонденции кем либо из членов его семьи или по доверенности – не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения лица к ответственности по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ – истек.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №263 от 21 мая 2018 года о привлечении Коробкова С.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Коробкова Сергея Степановича удовлетворить.

Постановление главного государственного ветеринарного инспектора по южной группе районов отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы по ветеринарному надзору Красноярского края Ерофеева В.М. от 21 мая 2018 года №263 о привлечении главы КФХ Коробкова Сергея Степановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья А.Л. Филимонова