Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3683/2014 (2-13214/2013;) ~ М-10677/2013 от 29.11.2013

           Дело № 2-3683/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2014 года                                                                            г.Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи        Кратенко М.В.,

при секретаре                                     Луновской О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Зырянова ФИО8 о признании незаконными действий сотрудников ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю по регистрации и рассмотрению заявления о восстановлении в гражданстве РФ, признании недействительным заявления о восстановлении в гражданстве РФ и регистрационной     записи

У С Т А Н О В И Л:

Зырянов А.В. обратился с заявлением, в котором просил признать незаконными действия сотрудников ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю в части регистрации и рассмотрения его заявления о восстановлении в гражданстве РФ, признании недействительным его заявления от ДД.ММ.ГГГГ., датированного ДД.ММ.ГГГГ., о восстановлении в гражданстве РФ, признании незаконной записи в регистре № о регистрации его заявления о восстановлении в гражданстве РФ.

Заявление мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ подготовил и представил в ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю (миграционный орган) заявление о восстановлении в гражданстве РФ, приложив к заявлению необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГг. начальник ТП «Взлетка» - ФИО10 И.И. в телефонном режиме уведомила заявителя о необходимости устранения недостатков в поданном заявлении: указании данных о родителях (об отце), приложении документов, подтверждающих семейное положение, приложении документов, подтверждающих доход в размере 40 000 руб.

Указанные недостатки Зырянов А.В. устранил, переписав заявление ДД.ММ.ГГГГ., указав установочные данные отца, сведения о доходе за 2007г. согласно справке 2-НДФЛ, а также реквизиты свидетельства о расторжении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В указанном заявлении Зырянов А.В. указал дату ДД.ММ.ГГГГ. (первоначальной подачи заявления). Данное заявление было принято миграционным органом к рассмотрению, отмечено в регистре поступивших документов под №, о чем также оформлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Зырянов А.В. обратился в миграционный орган по вопросу о том, было ли рассмотрено и удовлетворено его заявление о восстановлении в гражданстве РФ. Сотрудник ТП «Взлетка» ФИО9 Е.А. в устном порядке предложила Зырянову А.В. отозвать заявление о восстановлении в гражданстве РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. Зырянов А.В. направил в УФМС России по Красноярскому краю посредством почтовой связи заявление о прекращении производства по рассмотрению его заявления о восстановлении в гражданстве, поскольку заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ., было подано им с нарушением установленной законом процедуры. Однако миграционный орган производство по рассмотрению заявления о восстановлении в гражданстве РФ не прекратил.

ДД.ММ.ГГГГ. Зырянов А.В. подал в миграционный орган в установленном законом порядке повторное заявление о прекращении производства по рассмотрению его заявления о восстановлении в гражданстве РФ, которое было принято. Однако ДД.ММ.ГГГГ. Зырянова А.В. ознакомили с информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому было принято положительное решение о восстановлении Зырянову А.В. гражданства РФ, со ссылкой на Указ Президента РФ № 31655.

Считая действия сотрудников ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю незаконными, Зырянов А.В. ДД.ММ.ГГГГ отказался от получения паспорта гражданина РФ, о чем составил соответствующее заявление, указав, что не признает ни решение миграционного органа, ни Указ Президента РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. Зырянов А.В. инициировал проведение проверки по факту незаконного рассмотрения его заявления о восстановлении в гражданстве РФ. В последующем также неоднократно обращался в уполномоченные органы, в том числе органы прокуратуры и суда, с ходатайствами о проведении проверки по факту незаконных действий со стороны сотрудников ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю.

Поскольку заявление о восстановлении в гражданстве, датированное ДД.ММ.ГГГГ., фактически было составлено и передано в миграционный орган лишь ДД.ММ.ГГГГ., то есть носит недостоверный характер, Зырянов А.В. просил признать его недействительным, а также признать незаконными действия сотрудников миграционного органа ТП «Взлетка» по регистрации и рассмотрению указанного заявления.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю, УФМС России по Красноярскому краю.

В судебном заседании Зырянов А.В. заявление поддержал по изложенным выше доводам, дополнительно пояснил, что фактически вследствие незаконных действий сотрудников ТП «Взлетка» ему было навязано гражданство РФ, с учетом изменения действующего законодательства он лишен возможности выйти из гражданства РФ. Считает свои права нарушенными, поскольку гражданство РФ возлагает на него определенные обязанности, устанавливает правовую связь с РФ, однако данному государству он не доверяет.

Представитель УФМС России по Красноярскому краю – Чурсина А.С. с заявлением не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала следующее: Зырянов А.В. ДД.ММ.ГГГГ. обратился с ходатайством о выходе из гражданства РФ, указанное ходатайство было удовлетворено, указом Президента РФ от 10.08.2001г. оформлен выход из гражданства, заявителю выдан вид на жительство. ДД.ММ.ГГГГг. в миграционный орган ТП «Взлетка» поступило заявление Зырянова А.В. о восстановлении в гражданстве РФ в порядке ч. 1 ст. 13, ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». ДД.ММ.ГГГГ. заявление Зырянова А.В. вместе с приложенными документами поступило в УФМС России по Красноярскому краю. После согласования указанного заявления в РУ ФСБ по Красноярскому краю, 20.04.2007г. УФМС России по Красноярскому краю вынесено положительное заключение по вопросу о восстановлении Зырянова А.В. в гражданстве РФ. ДД.ММ.ГГГГ. указанное заключение, заявление Зырянова А.В. с приложениями направлены в Управление по вопросам гражданства ФМС России. ДД.ММ.ГГГГ. Указом Президента РФ № Зырянов А.В. восстановлен в гражданстве РФ. Каких-либо нарушений процедуры рассмотрения заявления Зырянова А.В., установленной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента от 14.11.2002г. № 1325). Также суду пояснила, что по заявлениям Зырянова А.В. в период с 2008г. по 2013г. неоднократно проводились проверки законности процедуры рассмотрения его заявления о восстановлении в гражданстве, какие-либо нарушения в действия сотрудников миграционной службы не установлены. С учетом даты совершения обжалуемых Зыряновым А..В. действий, просила отказать заявителю в связи с пропуском срока для подачи жалобы.

Представитель ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания был извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и пояснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Зырянова А.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, которыми нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока, в отсутствие каких-либо уважительных причин, может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» восстановление в гражданстве носит заявительный характер, осуществляется на основании добровольного заявления иностранного гражданина или лица без гражданства, ранее имевшего гражданство РФ.

Порядок заполнения и подачи заявления о восстановлении в гражданстве РФ определен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 8 Положения заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по установленной форме. При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Согласно п. 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа. Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления.

В материалы дела представлено заявление Зырянова А.В., зарегистрированное под № заполненное заявителем собственноручно, датированное ДД.ММ.ГГГГ., с личной фотографией и подписью заявителя Зырянова А.В., а также оттисками печати уполномоченного органа на фотографии и подписи должностного лица, принявшего заявление. На заявлении проставлен регистрационный номер №

Указывая на то, что данное заявление фактически было заполнено и представлено в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ., Зырянов А.В. указывает на то, что в графе 12 «Семейное положение» указаны реквизиты свидетельства о расторжении брака, выданного отделом ЗАГС Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УФМС России по Красноярскому краю по данному обстоятельству пояснил, что реквизиты свидетельства о расторжении брака (дата выдачи) могли быть заполнены не ДД.ММ.ГГГГ. а позднее, после представления Зыряновым А.В. копии указанного документа о семейном положении. Однако само заявление о восстановлении в гражданстве РФ Зыряновым А.В. подано ДД.ММ.ГГГГ., составлено по установленной форме, подписано заявителем добровольно. Указанные обстоятельства Зыряновым А.В. не оспаривались.

Поскольку заявление Зырянова А.В., датированное ДД.ММ.ГГГГ., было составлено с соблюдением требований закона, с приложением заявителем всех необходимых документов (о семейном положении, размере доходов), оно было принято, зарегистрировано под № и направлено в работу, по итогам которой миграционным органом было составлено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Зырянов А.В. направил в УФМС России по Красноярскому краю заявление о прекращении процедуры рассмотрения его заявления о восстановлении в гражданстве РФ. Указанное заявление было направлено посредством почтовой связи, заказным письмом с уведомлением о вручении (поступило в миграционный орган 07.08.2007г.).

Указанное заявление Зырянова А.В. было оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением требований п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, о чем заявитель уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ. Зырянов А.В. обратился с соблюдением установленного Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № с заявлением о прекращении процедуры восстановления гражданства РФ, что подтверждается ответом УФМС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение Зырянова А.В.

Однако данное заявление не стало основанием для прекращения процедуры восстановления гражданства Зырянову А.В., поскольку Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство Зырянова А.В. о восстановлении в гражданстве РФ было удовлетворено.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № УФМС России по Красноярскому краю сообщило Зырянову А.В. о вынесении вышеуказанного Указа Президентам РФ, в адрес ТП «Взлетка» направлено извещение о необходимости выдачи Зырянову А.В. паспорта гражданина РФ.

Также в материалы дела заявителем Зыряновым А.В. и представителем УФМС России по Красноярскому краю представлены различные документы, указывающие на то, что с декабря 2007г. Зырянову А.В. было достоверно известно о рассмотрении уполномоченными органами миграционной службы, а также Комиссией по вопросам гражданства его заявления о восстановлении в гражданстве, датированного ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, в материалы дела представлено заявление Зырянова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ТП «Взлетка», в котором он указывает на свое несогласие с решением о восстановлении в гражданстве РФ, намерении выехать за пределы РФ.

Из ответа прокуратуры Центрального района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. № № в адрес Зырянова А.В. следует, что по его заявлению о несогласии с действиями сотрудников УФМС России по Красноярскому краю по рассмотрению заявления о восстановлении в гражданстве РФ прокуратурой была проведена проверка, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Зырянов А.В. о предполагаемых нарушениях своих прав (необоснованном восстановлении в гражданстве) узнал при ознакомлении в декабре 2007г. с Указом Президента РФ о восстановлении в гражданстве. Однако в суд с настоящим заявлением об оспаривании незаконных действий сотрудников ТП «Взлета» ОУФМС России по Красноярскому краю обратился лишь в ноябре 2013г., то есть пропустив установленный законом трехмесячный срок для обжалования незаконных действий. Оснований для восстановления указанного срока суд не усматривает.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявление о восстановлении в гражданстве, датированное ДД.ММ.ГГГГ., заполнено и подписано Зыряновым А.В. собственноручно и добровольно, без какого-либо принуждения. До вынесения миграционным органом положительного решения (заключения) об удовлетворении данного ходатайства о восстановлении в гражданстве РФ (ДД.ММ.ГГГГ.), равно как и до принятия Президентом РФ указа о восстановлении в гражданстве РФ, Зырянов А.В. свое заявление о восстановлении в гражданстве РФ от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке, то есть путем подачи лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность, не отзывал. В связи с чем доводы Зырянова А.В. о нарушении сотрудниками миграционной службы процедуры рассмотрения его заявления являются несостоятельными.

Суд также принимает во внимание, что какие-либо доказательства нарушения прав (личных, имущественных и пр.) вследствие восстановления в гражданстве РФ Зыряновым А.В. суду не представлены. Доводы о том, что заявитель утратил доверие к государству, не желает иметь с ним какой-либо правовой связи, сами по себе также не могут быть основанием для удовлетворения заявления Зырянова А.В. о признании незаконными действий сотрудников миграционной службы.

С учетом вышеизложенного, заявление Зырянова А.В. о признании незаконными действий сотрудников ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю по регистрации и рассмотрению его заявления о восстановлении гражданства РФ не подлежит удовлетворению. Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований Зырянова А.В. о признании недействительным заявления о восстановлении в гражданстве РФ, датированного ДД.ММ.ГГГГ. и регистрационной записи по данному заявлению № поскольку указанные документы гражданско-правовыми сделками не являются, по правилам параграфа 2 гл. 9 ГК РФ оспариванию не подлежат, сами по себе указанные документы, в отрыве от решения уполномоченного государственного органа, правовых последствий для заявителя не порождают.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Зырянова ФИО11 о признании незаконными действий сотрудников ТП «Взлетка» ОУФМС России по Красноярскому краю по регистрации и рассмотрению заявления о восстановлении в гражданстве РФ, признании недействительным заявления о восстановлении в гражданстве РФ и регистрационной записи - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Председательствующий                                                                  М.В.Кратенко

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2014г.