Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-29/2017 от 02.05.2017

Дело № 5-29/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           г. Бутурлиновка                                               29 мая 2017 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Лесных Е.И.,

при секретаре судебного заседания Шаповалове С.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и ее представителя, по доверенности, ФИО2,

рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подвергнутой административному наказанию по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, по ч.2 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1, совершила нарушение законодательства о труде, являясь должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

В ходе поверки, проведенной главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО7 в период с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, в администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, зарегистрированной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

В соответствие с ч.9 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В нарушение ч.9 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, ежегодный отпуск старшему инспектору по вопросам землепользования администрации ФИО5 был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, а его оплата была произведена 24 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее, чем за три дня до его начала.

В силу ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой, действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В нарушение данной нормы, вместе с задержанными отпускными суммами ФИО5 не были начислены и выплачены проценты. При проведении проверки работодателем были представлены документы, подтверждающие оплату процентов за нарушение сроков выплаты отпускных сумм ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч.6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 3.2.2 Коллективного договора администрации на 2014-2017 годы установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 5 и 20 числа каждого месяца.

В нарушение ч.6 ст. 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, заработная плата за первую половину апреля 2016 года была выплачена работникам, в том числе и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ; за вторую половину апреля 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ; за первую половину мая 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ; за вторую половину мая 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину июня 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ; за вторую половину июня 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ; за первую половину июля 2016 года- ДД.ММ.ГГГГ; за первую половину сентября 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в нарушение ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, вместе с задержанными суммами работникам, включая ФИО5, не были начислены и выплачены проценты. При проведении проверке работодателем были представлены документы, подтверждающие оплату процентов за допущенные нарушения сроков выплаты заработной платы ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а также еще двум работникам.

Должностным лицом, ответственным за выявленные нарушения трудового законодательства в соответствие с Уставом Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, решением избирательной комиссии Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, является глава Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1.

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ глава Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен в полном размере ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ глава Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Указанное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен в полном размере ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился. Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО7 просила рассмотреть административное дело, возбужденное в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, в ее отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, в судебном заседании признает, с выявленными нарушениями согласна, в содеянном раскаивается. Суду ФИО1 показала, что предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области исполнены в полном объеме, назначенные административные штрафы оплачены, нарушенные трудовые права работников восстановлены. Просит учесть указанные обстоятельства при принятия решения по административному делу.

Представитель ФИО1 – ФИО2, не оспаривая вину ФИО1 и квалификацию ее действий, просит суд не применять к ФИО1 такой вид административного наказания, как дисквалификация. При определении наказания в виде административного штрафа ФИО1, учесть смягчающие ее ответственность обстоятельства, к которым относится раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 исполнены в полном объеме, что подтверждается копиями ответов, трудовые права работников восстановлены; наложенные штрафы оплачены, что подтверждается копиями квитанций об их оплате.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО1 и ее представителя ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, наступает в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда.

В соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Основаниями привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, являются то, что она, являясь главой Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, будучи ранее подвергнутой административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в нарушение требований ч. 9 статьи 136 ТК РФ, не обеспечила своевременную оплату отпуска старшему инспектору по вопросам землепользования администрации ФИО5; в нарушение требований ч. 6 статьи 136 ТК РФ не обеспечила своевременную выплату заработной платы работникам администрации, в том числе и ФИО5, поскольку заработная плата им за первую половину апреля 2016 г. была выплачена ДД.ММ.ГГГГ, за вторую половину апреля 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину мая 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за вторую половину мая 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину июня 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за вторую половину июня 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину июля 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину сентября 2016 г. - ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как пунктом 3.2.2 Коллективного договора администрации на 2014-2017 годы, установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 5 и 20 числа каждого месяца.

При этом в нарушение ст. 236 ТК РФ, вместе с задержанными суммами работникам, включая ФИО5, не были начислены и выплачены проценты.

Как следует из Устава Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, решения избирательной комиссии Гвазденского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, работодателем является глава Гвазденского сельского поселения ФИО1.

В соответствии со ст.ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. При этом оговорено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В судебном заседании нашли подтверждения факты несвоевременной выплаты отпускных и заработной платы старшему инспектору по вопросам землепользования ФИО5, что не оспаривается ФИО1 и ее представителем ФИО2.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом №-ОБ/213/3/5 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-ОБ/213/3/2 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-ОБ/213/3/3 от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления №№-ОБ/226/2/8 от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления №-ОБ/213/3/2 от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления главы Гвазденского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО5, Уставом Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 законодательства о труде, о принятии главой Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> всех необходимых и достаточных мер для изыскания возможности своевременного производства всех выплат работникам администрации Гвазденского сельского поселения, в том числе и ФИО5, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, характеризующейся исключительно положительно, принявшей в короткий срок меры к выполнению всех предписаний Государственной инспекции по труду в Воронежской области и восстановлению нарушенных трудовых прав работников администрации, а так же наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде: раскаяния лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить должностному лицу – главе Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

             Судья                                                                                           Е.И.Лесных