Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-301/2020 (2-6735/2019;) ~ М-6426/2019 от 20.11.2019

Дело № 2-301/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Дацик Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хламовой ФИО5 к Администрации городского округа Лосино-Петровский о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Истец, в лице представителя по доверенности, обратился с настоящим иском в Щелковский городской суд Московской области, мотивируя свои требования тем, что Хламова Т.И. обратилась в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В связи с принятием закона Московской области от 23.05.2018 «Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щелковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский» земельный участок вошел в территорию <адрес>. В связи с чем, полномочия по решению данного вопроса перешли к органам местного самоуправления городского округа Лосино-Петровский.

24 октября 2018 года Администрацией муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области был дан отказ Исх. -№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с наложением границ формируемого земельного участка на земли государственного лесного фонда (сельских лесов). В связи с этим в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории были внесены изменения. Изменения границы земельного участка невозможно было произвести без изменения площади. После внесения изменений, площадь образуемого земельного участка составила 1372 кв.м.

04 февраля 2019 года истцом было подано заявление в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1372 кв.м.

27 марта 2019 года ответчиком было вынесено Постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка. В отношении испрашиваемого земельного участка была осуществлена процедура постановки его на кадастровый учет, в результате чего, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участку был присвоен кадастровый №.

14 мая 2019 года Хламовой Т.И. было подано Заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

24 июня 2019 года Администрацией городского округа Лосино-Петровский вынесено Решение об отказе в заключении договора аренды. В качестве основания отказа указано на наличие заявлений третьих лиц о предоставлении данного земельного участка.

21 октября 2019 года Администрацией городского округа Лосино-Петровский вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги повторно. Основанием для принятия Решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 21 октября 2019 года послужило рассмотрение дела в Щелковском городском суде №.

Истец полагает, что данными ненормативными актами нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду.

На основании изложенного, истец просит суд: признать Решения Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области от 24 июня 2019 года и от 21 октября 2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги в предоставлении земельного участка площадью 1372 кв.м., незаконными;

Обязать Администрацию Городского округа Лосино-Петровский Московской области заключить договор аренды сроком на 5 лет с Хламовой ФИО6 на земельный участок площадью 1372 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом.

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Лосино-Петровский не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Щёлково Московской области в судебное заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом (л.д. 5). Предоставлен отзыв на исковое заявление согласного которого в Администрацию городского округа Щёлково заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка от третьих лиц не поступало.

В связи с неявкой сторон, суд определил рассматривать настоящее гражданское дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Хламова Т.И. обратилась в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о Предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов.

Администрация городского округа Щелково обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в общественно-политической газете Щелковского района «ФИО7» № (№) от 26 мая 2018 года, на официальном сайте Администрации Щелковского муниципального района ФИО8, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов ФИО9

В связи с принятием закона Московской области от 23.05.2018 «Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щелковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский» земельный участок вошел в территорию <адрес>. В связи с чем, полномочия по решению данного вопроса перешли к органам местного самоуправления городского округа Лосино-Петровский.

24 октября 2018 года Администрацией муниципального образования городской округ Лосино-Петровский Московской области был дан отказ (№ исх. №) в связи с наложением границ формируемого земельного участка на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) (л.д. 10).

Для устранения оснований отказа в схему расположения земельного участка были внесены изменения, которые повлекли изменение площади испрашиваемого земельного участка до 1372 кв.м. Обстоятельства изменения площади земельного участка были изложены в Заключении кадастрового инженера от 18.03.2019 года, подготовленном ООО «ФИО10» (л.д. 19-22 ).

04 февраля 2019 года истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1372 кв.м., по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов (л.д.28-29).

27 марта 2019 года вынесено Постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (л.д. 27).Пунктом № указанного постановления была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка площадью 1372 кв.м.

Пунктом № постановления на истца возложена обязанность проведения кадастровых работ и осуществление постановки земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 08 мая 2019 года, присвоен кадастровый № (л.д. 25,26).

После выполнения всех необходимых процедур 14 мая 2019 года Хламова Т.И. обратилась к ответчику с Заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, предоставление которого было предварительно согласовано ответчиком согласно Постановлению Администрации городского округа Лосино-Петровский от 22.03.2019 №.

24 июня 2019 года Администрацией городского округа Лосино-Петровский вынесено Решение об отказе в заключении договора аренды. Основанием для отказа указано на наличие заявлений третьих лиц о предоставлении данного земельного участка (л.д.23).

Согласно пояснениям ответчика. Хламовой Т.И. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с противоречивостью официальных документов Администрации Щелковского муниципального района при предоставлении земельных участков по аналогичным заявлениям.

10 сентября 2019 года истец повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 21 октября 2019 года ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги повторно. Основанием для принятия Решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 21 октября 2019 года послужило рассмотрение дела в Щелковском городском суде №. (л.д. 30).

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса РФ и ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления. Не соответствующий закону или иным нормативным правовым акта и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель. Может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь землю в частной собственности, одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодательством в рамках его компетенции.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен Земельным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовывать или границы земельного участка подлежат уточнению и данный этап был выполнен Хламовой Т.И.

В нарушение установленного Земельным кодексом РФ порядка, уже после предварительного согласования предоставления земельного участка ответчиком принято Решение об отказе в заключении договора аренды.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Ответчик в качестве оснований отказа указывает на статью 39.18 Земельного кодекса РФ, которая в данном случае не подлежит применению, поскольку ей регламентирован этап предварительного согласования предоставления земельного участка, а этот этап уже был завешен.

Суд учитывает, что причина, указанная Администрацией городского округа Лосино-Петровский в отказе от 24 июня 2019 года, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, более того, факт наличия обращения третьих лиц за предоставлением испрашиваемого земельного участка не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу, что оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду не имелось. Администрация городского округа Лосино-Петровский обязана была в соответствии с пп.1п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать его и направить проект указанного договора для подписания истцу.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования законными, обоснованными. И подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Хламовой ФИО11 – удовлетворить.

Признать незаконными Решения Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области от 24 июня 2019 года и от 21 октября 2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги в предоставлении земельного участка площадью 1372 кв.м. в аренду.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1372 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства сроком на 5 лет и направить его Хламовой ФИО12 на подпись в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца

Председательствующий

Судья И.Ю. Кулагина.