Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2020 от 02.09.2020

              Дело № 12-40/2020

РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года                                                                                        п. Струги Красные

    Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Псковской области Темирбулатовой М. П., представителя Комитета по финансам Псковской области Розовой Н.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу, Карповой Н.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Стругокрасненского района Псковской области на постановление № Комитета по финансам Псковской области от 10.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении Карповой Н.А., и ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Губернатора области – председателя Комитета по финансам Псковской области Т. А. Бариновой по делу об административном правонарушении № от 10.06.2020 административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, совершенное главным бухгалтером Администрации городского поселения «Струги Красные» Карповой Н. А., признано малозначительным, производство по делу прекращено, Карповой Н.А. вынесено устное замечание (л. д. 8-11).

    В протесте заместитель прокурора Струго-Красненского района Псковской области Темирбулатова М. П. просит восстановить срок для принесения протеста на вышеуказанное постановление председателя Комитета по финансам Псковской области Бариновой Т.А., отменить данное постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указывает, что должностным лицом Комитета допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело и принять по нему законное и обоснованное решение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В нарушение указанных требований закона извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в прокуратуру района не поступало.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 09.01.2020 Администрацией городского поселения «Струги Красные» был заключен муниципальный контракт № с ИП Ноздрин P.M. на выполнение работ по изготовлению технического паспорта дорог на сумму 55 000 руб., который исполнен в полном объеме. 13.01.2020 Администрацией городского поселения «Струги Красные» заключен муниципальный контакт № с АО «Псковагроинформ» на выполнение работ по информационно-технологическому сопровождению программных продуктов на сумму 20 700 руб.

Несмотря на установленный пунктом 8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 г № 221н трехдневный срок, Администрацией городского поселения «Струги Красные» сформированы сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов (договоры на выполнение работ), подтверждающих возникновение денежных обязательств, с нарушением определенного срока.

Так, консультантом (главным бухгалтером) Карповой Н.А. постановка на учет указанных бюджетных обязательств по муниципальному контракту № с ИП Ноздрин P.M. была выполнена только 04.03.2020, а по муниципальному контракту № с АО «Псковагроинформ» выполнена только 19.03.2020, то есть со значительным превышением трех рабочих дней. Вышеизложенное свидетельствует о грубом нарушении порядка постановки на учет бюджетных обязательств при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

При принятии решения о прекращении производства по делу по малозначительности и вынесении устного замечания должностным лицом Комитета учтено совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вреда иным правоотношениям, наличие смягчающего обстоятельства в виде <данные изъяты>.

В то же время малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом применение положения о малозначительности в Постановлении не мотивировано.

Кроме того, не учтено, что действия Карповой Н. А. нарушают основополагающие принципы бюджетного законодательства. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей.

Одновременно с протестом заместителем прокурора подано ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста и требования, изложенные в протесте.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам Псковской области и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Карпова Н. А. не возражали против восстановления срока принесения протеста прокурором, но просили оставить обжалуемое постановление без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя Комитета по финансам Псковской области, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Карпову Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В п. 31 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом Комитета по финансам Псковской области 10.06.2020 без участия прокурора. Копия Постановления получена прокуратурой Струго-Красненского района 24.08.2020 после дополнительного запроса с истребованием сведений о результатах рассмотрения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.7). Протест прокурора поступил в Стругокрасненский районный суд 02 сентября 2020 года, то есть до истечения установленного срока для обжалования, что свидетельствует о том, что срок принесения настоящего протеста прокуратурой района не пропущен.

Материалами дела установлено, что в результате прокурорской проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в части заключения муниципальных контрактов, проведенной в мае 2020 года, выявлено нарушение действующего законодательства, допущенное должностным лицом ГП «Струги Красные» - консультантом (главным бухгалтером) Карповой Н.А.

По результатам проверки 28 мая 2020 года заместителем прокурора в отношении должностного лица ГП «Струги Красные» Карповой Н.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

28.05.2020 указанное постановление направлено Председателю Комитета финансов Псковской области для рассмотрения в соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ.

09.06.2020 заместителем Губернатора области – председателем Комитета по финансам Псковской области Т.А. Бариновой вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело назначено к рассмотрению на 14 час. 00 мин. 10 июня 2020 года.

Копия Определения направлена Карповой Н.А., получена ею 09.06.2020.

Как следует из материалов дела, не оспаривалось представителем Комитета по финансам Псковской области в судебном заседании, в прокуратуру Струго-Красненского района Псковской области копия Определения направлена не была, прокурор о времени и месте рассмотрения административного дела, возбужденного им, не извещался.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанные требования должностным лицом, рассмотревшим дело, нарушены. Как следует из материалов дела, прокурор в рассмотрении дела не участвовал.

Рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении заместителем Губернатора области – председателем комитета по финансам Бариновой Т.А. в отсутствие прокурора, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения и доказательства.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену вынесенного должностным лицом решения и направление дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка.

Как установлено, Карпова Н.А. обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ - нарушении более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ. Однако решение по делу, в том числе при освобождении лица от ответственности, в соответствии со ст. 29. 10 КоАП РФ должно быть надлежащим образом мотивировано.

    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.7, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление председателя Комитета по финансам Псковской области Т. А. Бариновой № от 10.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении Карповой Н. А. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                           Е. В. Богданова