Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2022 (2-3643/2021;) ~ М-3551/2021 от 11.11.2021

57RS0023-01-2021-002887-29

Дело № 2-3643/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2022 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Паршиной Л.В.,

помощник судьи Алешина В.М.,

с участием представителя процессуального истца прокурора Быковской Е.Ю.,

представителя ответчика МКУ «УКХ г.Орла» Дмитриева М.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации г.Орла Лоскутовой Е.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело № 2-364/21 по иску прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла», Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Железнодорожного района г.Орла обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации г.г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла», Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, об обязании совершить действия. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечён Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (на основании постановления Правительства Орловской области от 14.05.2021 года полномочия по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сферах строительства, транспорта и дорожного хозяйства переданы Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области). В обоснование иска, с учётом уточнения 18.01.2022 года, указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Железнодорожного района г. Орла.

По результатам проверки, проведенной в августе 2021 года совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г.Орлу, установлены многочисленнее разрушения дорожного покрытия на участках дорожной сети, отсутствие пешеходных дорожек, тротуаров, иные нарушения.

По данному факту 16.08.2021 года МКУ «УКХ г.Орла» прокуратурой района вынесено представление, которое фактически МКУ не исполнено, что подтверждается Актом от 14.10.2021 года.

Также в ходе судебного разбирательства, 17.01.2022 года, представителями прокуратуры совместно с сотрудниками ГИБДД, была проведена повторная проверка текущего состояния дорожной сети по ул.Деповской, тротуаров, пешеходных дорожек, в ходе которой были установлены многочисленные нарушения.

Указывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах г.Орла является обязанностью органов местного самоуправления, сама улично-дорожная сеть передана в оперативное управление МКУ «УКХ г.Орла», главным распорядителем денежных средств на содержание улично-дорожной сети является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, с учётом уточнения исковых требований, процессуальный истец просил суд обязать администрацию г.Орла разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения на улично-дорожную сеть по ул.Деповской г.Орла в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию г.Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла (далее – Управление) осуществить финансирование выполнения работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в течение двух месяцев со дня утверждения комплексной схемы организации дорожного движения; обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев со дня осуществления финансирования осуществить мероприятия по заключению муниципального контракта на обустройство улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007; обязать администрацию г.Орла в течение трёх месяцев со дня заключения муниципального контракта организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с целью устранения следующих нарушений: по ул.Деповской на участке дороги от ул.Паровозной до дома № 22А по ул.Елецкой с нечётной стороны дороги отсутствует пешеходная дорожка; по ул.Деповской на участке дороги до дома № 2 до пересечения с ул.Тульской отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, по ул.Деповской от пересечения с ул.Тульской до ул.Серпуховской с нечётной стороны дороги отсутствует тротуар и пешеходная дорожка, с чётной стороны дороги имеется только частичный тротуар; просили обязать администрацию г.Орла и Управление осуществить финансирование выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети по ул.Деповской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в размере, необходимом УКХ г.Орла» для устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств в виде кустарников, а также для установления дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; обязать МКУ «УКХ г.Орла» в течение двух месяцев со дня доведения денежных средств организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети по ул.Деповской в целях устранения нарушений требований п.4.4, 5.1.1, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем: по ул.Деповской в районе дома № 31 по ул.Шульгина проезжая часть дороги заужена на 1 м из-за растущих кустарников; в месте расположения сборно-разборной искусственной неровности отсутствует стойка с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность».

В ходе судебного разбирательства представитель процессуального истца Быковская Е.Ю. исковые требования, с учётом их уточнения, поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла Лоскутова Е.И. возражала относительно удовлетворения исковых требований к администрации г.Орла; указала, что главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «УКХ г.Орла» является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, к полномочиям которого также относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; указала, что объекты улично-дорожной сети г.Орла переданы в оперативное управление МКУ «УКХ г.Орла»; указала, что в целях выполнения работ по восстановлению дорожного покрытии администрацией г.Орла разработана муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети г.Ола на 2020-2022 годы», в соответствии с которой на выполнение указанных работ предусмотрена и доведена до балансодержателя – МКУ «УКХ г.Орла» сумма 65 949,33168 тыс. руб., из указанной суммы 99 % финансируется за счёт средств Дорожного фонда Орловской области, 1 % - из бюджета г.Орла, в связи с чем полагала, что администрацией г.Орла финансирование указанных работ фактически осуществлено; в связи со всем изложенным полагал администрацию г.Орла ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении исковых требований к данному ответчику отказать.

В судебном заседании представитель МКУ «УКХ г.Орла» Дмитриев М.В., не оспаривая наличие всех указанных в уточнённом исковом заявлении нарушений, полагал заявленный процессуальным истцом срок выполнения работ в отношении МКУ УКХ г.Орла» – два месяца – неисполнимым, с учётом реализации процедуры бюджетного финансирования заявленных работ.

В судебном заседании 15.12.2021 года была опрошена представитель ОГИБДД УМВД России по Орловской области Тимофеева М.А., которая пояснила, что ОГИБДД готовит рекомендации по обустройству улично-дорожной сети (ограждения, тротуары, пешеходные переходы, дорожные знаки), которые потом могут быть учтены органами местного самоуправления при реализации полномочий по организации улично-дорожной     сети на территории муниципального образования.

Представитель Департамента строительства в судебное заседание не явился, позиция до суда не доведена.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Частью 5 ст.8 Устава г.Орла предусмотрено, что в соответствии с законодательством к ведению города Орла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Орла, утвержденному постановлением администрации г.Орла от 24.08.2009 №-2770, автомобильная дорога по ул.Деповской г.Орла является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «город Орел».

Таким образом, обеспечение соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью администрации г.Орла в лице структурных подразделений.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На основании постановления администрации г.Орла от 24.12.2012 № 4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» автомобильная дорога по ул.Деповской г.Орла передана в оперативное управление МКУ «УКХ г.Орла», которое осуществляет содержание улично-дорожной сети.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.24 Устава г.Орла администрация г.Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Учредителем МКУ «УКХ г.Орла» является администрация г.Орла, деятельность учреждения финансируется из бюджета г.Орла.

Согласно п.9 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с компетентными органами.

Согласно требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы б обустройства. Общие требования» в населённых пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны; пешеходные дороги располагаются за пределами земляного полотна; число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения; ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуары должна быть не менее 10 м; на дорогах и улицах в населённых пунктах вдоль тратуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012 года утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4 Классификации к комплексу работ капитального ремонта относятся, в том числе, работы по обустройству участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, устройству недостающих тротуаров, устройству недостающих пешеходных дорожек.

Согласно Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 12.12.2021 года № 17/0260-ГС «О бюджете г.Орла на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «УКХ г.Орла» является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла (Управление).

Согласно п.2.8, 2.9 Положения об Управлении к задачам Управления относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.2.8); осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.2.9).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

14.01.2022 года должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г.Орлу совместно с представителем прокуратуры Железнодорожного района г.Орла была проведена проверка состояния автомобильной дороги и прилегающих к ней участков тротуаров и пешеходных дорожек по ул.Деповской г.Орла, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

по ул.Деповской на участке дороги от ул.Паровозной до дома № 22А по ул.Елецкой с нечётной стороны дороги отсутствует пешеходная дорожка; по ул.Деповской на участке дороги до дома № 2 до пересечения с ул.Тульской отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, по ул.Деповской от пересечения с ул.Тульской до ул.Серпуховской с нечётной стороны дороги отсутствует тротуар и пешеходная дорожка, с чётной стороны дороги имеется только частичный тротуар, ПОДД отсутствует; в месте расположения сборно-разборной искусственной неровности отсутствует стойка с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность»; по ул.Деповской в районе дома № 31 по ул.Шульгина проезжая часть дороги заужена на 1 м из-за растущих кустарников, ПОДД отсутствует. Наличие указанных нарушений участники процесса не оспаривали.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети и прилегающих к ней тротуаров и пешеходных дорожек по ул.Деповской г.Орла, что влечет нарушение прав граждан, участников дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В связи с этим, исходя из описанных выше полномочий администрации г.Орла, МКУ «УКХ г.Орла», Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, суд возлагает на администрацию г.Орла обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения и (или) проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть по ул.Деповской г.Орла; на администрацию г.Орла и Управление суд возлагает обязанность осуществить финансирование выполнения вышеуказанных работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в течение двух месяцев со дня утверждения комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проекта организации движения.

В удовлетворении требований об обязании администрации г.Орла осуществить мероприятия по заключению муниципального контракта на обустройство улично-дорожной сети по ул.Деповской тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ суд отказывает, поскольку эта стадия является промежуточной, составной частью реализации выполнения работ, финансируемых в рамках бюджетного финансирования, в связи с чем разрешение данного вопроса именно в судебном порядке не требуется.

Также судом на администрацию г.Орла возлагается обязанность в течение шести месяцев со дня заключения муниципального контракта о организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с целью устранения следующих нарушений: по ул.Деповской на участке дороги от ул.Паровозной до дома № 22А по ул.Елецкой с нечётной стороны дороги отсутствует пешеходная дорожка; по ул.Деповской на участке дороги до дома № 2 до пересечения с ул.Тульской отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, по ул.Деповской от пересечения с ул.Тульской до ул.Серпуховской с нечётной стороны дороги отсутствует тротуар и пешеходная дорожка, с чётной стороны дороги имеется только частичный тротуар. Заявленный процессуальным истцом срок выполнения указанных работ – три месяца – процессуальным истцом не обоснован. Вместе с тем, учитывая процедуру бюджетного финансирования, суд полагает разумным срок выполнения указанных работ – шесть месяцев.

Также судом на администрацию г.Орла и Управление возлагается обязанность осуществить финансирование выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла в соответствии с требованиями ГСОТ Р 50597-2017 в размере, необходимом МКУ «УКХ г.Орла» для устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств, в виде кустарников, а также для установления дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность». Заявленный процессуальным истцом срок выполнения указанных работ – два месяца – им не обоснован, вместе с тем, исходя из процедуры бюджетного финансирования, суд полагает разумным срок выполнения указанных работ – четыре месяца.

Также судом на МКУ «УКХ г.Орла» возлагается обязанность организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла в целях устранения нарушений требований п.4.4, 5.1.1, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем: в месте расположения сборно-разборной искусственной неровности отсутствует стойка с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность»; по ул.Деповской в районе дома № 31 по ул.Шульгина проезжая часть дороги заужена на 1 м из-за растущих кустарников. Заявленный процессуальным истцом срок выполнения указанных работ – два месяца – процессуальным истцом не обоснован. Вместе с тем, учитывая процедуру бюджетного финансирования, суд полагает разумным срок выполнения указанных работ – четыре шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г.Орла МКУ «УКХ г.Орла», Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, об обязании совершить действия – удовлетворить в части.

Обязать администрацию г.Орла обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения и (или) проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть по ул.Деповской г.Орла.

Обязать администрацию г.Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла осуществить финансирование выполнения вышеуказанных работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в течение двух месяцев со дня утверждения комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проекта организации движения.

В удовлетворении требований об обязании администрации г.Орла осуществить мероприятия по заключению муниципального контракта на обустройство улично-дорожной сети по ул.Деповской тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ – отказать.

Обязать администрацию г.Орла в течение шести месяцев со дня заключения муниципального контракта организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с целью устранения следующих нарушений: по ул.Деповской на участке дороги от ул.Паровозной до дома № 22А по ул.Елецкой с нечётной стороны дороги отсутствует пешеходная дорожка; по ул.Деповской на участке дороги до дома № 2 до пересечения с ул.Тульской отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, по ул.Деповской от пересечения с ул.Тульской до ул.Серпуховской с нечётной стороны дороги отсутствует тротуар и пешеходная дорожка, с чётной стороны дороги имеется только частичный тротуар.

Обязать администрацию г.Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла в течение четырёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла в соответствии с требованиями ГСОТ Р 50597-2017 в размере, необходимом МКУ «УКХ г.Орла» для устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств, в виде кустарников, а также для установления дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность».

Обязать МКУ «УКХ г.Орла» обязанность в течение четырёх месяцев со дня доведения денежных средств организовать проведение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улично-дорожной сети по ул.Деповской г.Орла в целях устранения нарушений требований п.4.4, 5.1.1, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем: в месте расположения сборно-разборной искусственной неровности отсутствует стойка с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность»; по ул.Деповской в районе дома № 31 по ул.Шульгина проезжая часть дороги заужена на 1 м из-за растущих кустарников.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий          Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2022 года.