Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-141/2015 от 18.05.2015

Дело <адрес>\2015

Поступило в суд: 18 мая 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2015 года                        <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Бобрикова А.О.,

при секретаре Комлевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Конуперова С. И.

на постановление заместителя начальника <адрес> России по городу Новосибирску майора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении, которым Конуперов СИ был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника <адрес> России по городу Новосибирску <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Конуперов СИ

признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08.00 по адресу <адрес>, Конуперов СИ являясь индивидуальным предпринимателем организовал перевозку опасного груза <данные изъяты> следующие сведения -номер официального утверждения типа автоцистерны, дата и тип последнего испытания, клеймо эксперта проводившего испытания автоцистерны, материал из которого изготовлена автоцистерна, масса автоцистерны в порожнем состоянии и максимально допустимая масса, чем нарушен п. 6.87.2.5.1 приложения «А» ДОПОГ - на корпусе автоцистерны отсутствовала маркировка в виде знака, предусмотренная п. 6.8.ДД.ММ.ГГГГ приложения «А» ДОЛОГ -Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов, чем нарушил п.23.5 ПДД РФ.(л.д.4)

С постановлением Конуперов СИ не согласился и подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что автомобиль изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ. И на то время соответствовал всем требованиям. Требования ДОПОГ были введены ДД.ММ.ГГГГ года и предусматривают, что в свидетельствах должны иметься ссылки на перечень веществ допущенных к перевозке в данной цистерне и соответственно изготавливаться табличка согласно п.6.8.2.5.1, так как там должно быть клеймо эксперта, проводившего испытания. В Российской Федерации эксперт, утвержденный компетентным органом отсутствует.

В судебном заседании Конуперов СИ поддержал доводы жалобы, дополнительно его защитник пояснил, что согласно свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ автомобиль № был допущен к перевозке опасного груза код <адрес>), при получении данного свидетельства предоставляются две диагностические карты - одна на техническое состояние шасси автомобиля другая на возможность автоцистерны перевозить опасный груз. Следовательно при получении свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов выданного на основании обеих диагностических карт автомобиль отвечал условиям предписанным ДОПОГ. Кроме того, на основании ст. 1.5 п.4 КОАП РФ инспектор не должен был выписывать протокол об административном правонарушении в отношении водителя <данные изъяты> и ИП Конуперова СИ. так как неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. А должностному лицу было известно, что соответствующий эксперт отсутствует. Защитник просил прекратить производство по делу в виду отсутствия состава и события административного правонарушения.

Также защитник Конуперова СИ просил суд вынести частное определение или предписание - ГИБДД рекомендовать до появления соответствующего эксперта утвержденным компетентным органом, не привлекать к административной ответственности за не выполнение требования п.6.8.2.5.1 ДОЛОГ; ГИБДД рекомендовать внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий способствующих устранению нарушений по п. 6.8.2.5.1 ДОПОГ.(л.д.2-3, 31-32).

Государственный инспектор <адрес> № ГУ <данные изъяты>, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы, указали, что обстоятельства, установленные в постановлении по делу об административном правонарушении подтверждены исследованными доказательствами.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 08.00 по адресу <адрес>, Конуперов СИ, являясь индивидуальным предпринимателем, организовал перевозку опасного груза <данные изъяты> при этом на коррозиеустойчивой металлической табличке прикрепленной к цистерне отсутствовали следующие сведения -номер официального утверждения типа автоцистерны, дата и тип последнего испытания, клеймо эксперта проводившего испытания автоцистерны, материал из которого изготовлена автоцистерна, масса автоцистерны в порожнем состоянии и максимально допустимая масса, чем нарушен п 6.87.2.5.1 приложения «А» ДОПОГ - на корпусе автоцистерны отсутствовала маркировка в виде знака, предусмотренная п. 6.8.ДД.ММ.ГГГГ приложения «А» ДОЛОГ -Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов, чем нарушил п.23.5 ПДД РФ.

Данные обстоятельства подтверждены постановлением по делу об административном правонарушении (л.д.4), протоколом об административном правонарушении (л.д.5, 22), паспортом транспортного средства (л.д.6), паспортом на дизельное топливо(л.д.7), выпиской из реестра(л.д.19-20), рапортом (л.д.21), <данные изъяты>.д.23-24), путевым листом(л.д.25), товарно-транспортной накладной (л.д.26).

Часть 2 статьи 12.21.2. КОАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 12.21.2. КОАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Должностное лицо ОГИБДД УМВД России по <адрес> при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности пришел к выводу, что своими действиями Конуперов СИ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.21.2 КОАП РФ, но наказание ему назначил и квалифицировал его действия ч.2 ст. 12.21.2 КОАП РФ.(л.д.4, 5)

В обоснование квалификации действия (бездействия) Конуперова СИ, должностным лицом указаны такие обстоятельства как отсутствие у Конуперова СИ аналогичных административных правонарушений в области дорожного движения.

Исследуя представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 23.5.Правил дорожного движения РФ перевозка опасных грузов, осуществляется в соответствии со специальными правилами. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73 (ред. от 14.10.1999) утверждены "Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", которые определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов. Кроме того, при перевозке опасных грузов должны быть соблюдены требования международных конвенций и соглашений, участником которых является Россия, в частности, Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 76 Россия официально присоединилась к ДОПОГ ДД.ММ.ГГГГ

На основании пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями "A" и "B" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и данными Правилами.

В соответствии с п 6.87.2.5.1 приложения «А» ДОПОГ на коррозиеустойчивой металлической табличке прикрепленной к цистерне должны быть сведения -номер официального утверждения типа автоцистерны, дата и тип последнего испытания, клеймо эксперта проводившего испытания автоцистерны, материал из которого изготовлена автоцистерна, масса автоцистерны в порожнем состоянии и максимально допустимая масса.

Поскольку отсутствует табличка с вышеуказанными сведениями, а также отсутствует клеймо эксперта, проводившего испытания, в данном случае не соблюдены требования к перевозке опасных грузов, что по сути является отсутствием специального разрешения.

Действия Конуперова СИ подлежат квалификации по ч.1 ст. 12.21.2 КОАП РФ, поскольку он являясь индивидуальным предпринимателем допустил перевозку опасных грузов, с нарушением требований п. 6.87.2.5.1 приложения «А» ДОПОГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 20 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, вступивших в законную силу.

В конкретном случае переквалификация действия Конуперова СИ с ч. 2 ст. 12.21.2 на ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ повлекла бы ухудшение его положения, что недопустимо, поскольку санкция статьи ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ влечет на должностных лиц, ответственных за перевозку, административный штраф от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, в то время как ч.2 предусматривает штраф на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника <данные изъяты> подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Конуперова СИ прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Конуперова С. И. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья                             А.О. Бобрикова