Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2513/2013 ~ М-2710/2013 от 07.06.2013

№ 2-4024/13                                                                                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2013 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Фроловой Е.П.

с участием заявителя Сдвижкова Д.А.

представителей Администрации городского округа г. Воронеж по доверенностям Солтанова М.Ш. и Толстовой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сдвижкова Дениса Александровича о признании недействительным (незаконным) приказа заместителя Главы Администрации городского округ г. Воронежа по градостроительству № 266 от 19.04.2013 года «О приостановлении разрешения на строительство»,

УСТАНОВИЛ:

Сдвижков Д.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) приказа заместителя Главы Администрации городского округ г. Воронежа по градостроительству № 266 от 19.04.2013 года «О приостановлении разрешения на строительство», указав, что данным приказом было приостановлено действие разрешения на строительство, выданное ООО «Регион» на строительство жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автопарковкой по адресу: г. Воронеж ул. Короленко 5, 8, по мотивам нарушения градостроительного законодательства ООО «МИГ» при осуществлении строительных работ, без надлежащего разрешения на выполнение отдельных видом работ на территории сопредельного участка по адресу: г. Воронеж ул. Короленко, 1в. Указанным актом, нарушены, как считает заявитель, его права соинвестора.

В судебном заседании Сдвижков Д.А. пояснил изложенное, заяывленные требования поддержал.

Представители Администрации городского округа г. Воронеж по доверенностям Солтанов М.Ш. и Толстова И.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Сджвижковым Д.А. и ООО «МИГ» 16 января 2013г. был заключен инвестиционный договор (договор о совместной деятельности). Согласно п. 1.1. указанного договора Инвестор (заявитель) поручает, а Заказчик (ООО «МИГ») принимает на себя выполнение функций Заказчика и при необходимости Генерального подрядчика по строительству жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автопарковкой, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Короленко 5, 8. Заказчик обязуется приобрести в собственность (аренду) земельные участки в целях строительства, получить и оформить исходные данные для проектирования Объекта, подготовить задание на проектирование, провести техническое сопровождение проектной стадии (контроль за разработкой проектно-сметной документации, согласование ее в установленном порядке, передача в органы экспертизы), оформить (переоформить) разрешительную документацию на строительство, осуществить контроль за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций, разрешить вопросы, связанные с подготовкой площадок для производства работ, организовать управление строительством и строительный надзор, выполнить собственными и (или) привлеченными средствами и силами работы по возведению Объекта в соответствии с условиями настоящего договора, проектно-сметной документацией, включая возможные работы, определенно в них не упомянутые, но необходимые для полного возведения Объекта, ввода его в эксплуатацию и его последующей нормальной эксплуатации, а Инвестор обязуется добросовестно исполнить обязательства по финансированию строительства Объекта, и осуществлению нематериального вклада в проект, создать необходимые для выполнения Заказчиком работ условия, принять их результат. Согласно п. 1.2. указанного договора Инвестор передает Заказчику денежные средства, на условиях, в сроки и размерах, определенных настоящим договором, а также осуществляет иные действия нематериального характера в целях реализации проекта, а Заказчик непосредственно организует фактическую реализацию инвестиционного проекта, после чего передает Инвестору результаты инвестиций.

Как следует из существа заключенного между заявителем и ООО «МИГ» договора, его стороны совместно действую для достижения единой цели - строительства жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автопарковкой на земельных участков по адресу: г.Воронеж, ул. Короленко, 5, 8.

Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж 11 октября 2012г. ООО «Регион» (ИНН 3664069527, г. Воронеж, ул. Платонова, 4) было выдано Разрешение на строительство жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями и подземной автопарковкой (1 этап строительства) по адресу: г. Воронеж, ул. Короленко, 5, 8.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 17.01.2013г. и актом приема-передачи от 17.01.2013г. право собственности на указанные земельные участки перешло от ООО «Регион» к ООО «Международная Инвестиционная Группа». Указанный договор купли-продажи зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области 29 января 2013г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29 января 2013г. № 36-АГ 958188, № 36-АГ 958189.

В соответствие со ст. 21 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ООО «Международная Инвестиционная Группа» 08 февраля 2013г. выдано разрешение на строительство № RU-36302000-09.

Указанное разрешение на строительство является необходимым условием реализации заключенного между мной и ООО «МИГ» инвестиционного договора.

Согласно Приказу заместителя Главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству № 266 от 19 апреля 2013г. «О приостановлении разрешения на строительство» действие указанного разрешения приостановлено с 19 апреля 2013г.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа город Воронеж Администрация городского округа - Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области. Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия. Согласно ст. 45 Устава в структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа. Согласно ст. 57 Устава руководители органов администрации городского округа, иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом и положениями о данных органах.

Учитывая вышеизложенное, Приказ заместителя Главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству № 266 от 19 апреля 2013г. «О приостановлении разрешения на строительство» является ненормативным правовым актом должностного лица местного самоуправления.

Статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

То есть, орган местного самоуправления может отменить свой акт только в двух случаях: в случае упразднения такого органа либо изменения перечня полномочий указанного органа. В связи с чем ссылка представителя Администрации ГО г. Воронежа на ст. 51 Устава г. Воронежа является неправомерной.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами. Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения застройщику осуществляется на основании направленного им заявления о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления (в том числе через многофункциональный центр), к которому прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых указан в рассматриваемой статье, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Ч. 21.1. ст. 51 ГрК РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Такого действия как приостановление разрешения на строительство, оснований такого приостановления, сроков Градостроительный кодекс не содержит, что позволяет говорить о недопустимости и незаконности такого рода ограничений, а у заместителя главы администрации по строительству отсутствовали правовые основания и полномочия для приостановления ранее выданного разрешения на строительство, т.к. возможность приостановления его действия не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

В суд представителем Администрации ГО г. Воронежа не было представлено каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих выполнение неразрешенных работ на территории, выходящей за пределы участка по адресу: г. Воронеж ул. Короленко, 5, 8.

При таких обстоятельствах Приказ заместителя Главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству № 266 от 19 апреля 2013г. «О приостановлении разрешения на строительство» следует считать незаконным.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В связи с вышеизложенным, Администрацией ГО г. Воронеж не представлены доказательства законности и обоснованности вынесения оспариваемого приказа, нарушившего права и законные интересы заявителя (как физического лица), в том числе его права как инвестора, на своевременное получение результата инвестиционной деятельности - части объекта по адресуя: г. Воронеж ул. Короленко, 5, 8. На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным приказа заместителя Главы Администрации городского округ г. Воронежа по градостроительству № 266 от 19.04.2013 года «О приостановлении разрешения на строительство» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 67, 194-199, 254-256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ заместителя Главы Администрации городского округ г. Воронежа по градостроительству № 266 от 19.04.2013 года «О приостановлении разрешения на строительство».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                       Васина В.Е.