Решение по делу № 2-1824/2014 ~ М-34/2014 от 09.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 11 марта 2014 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Малишевской Н.А.,

при секретаре Меляковой Н.В.,

с участием:

- представителей истца Феодорова А.Ю. – Дельпера А.В., Рябовой Ж.В., действующих на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года;

-представителя ответчика Тюменской городской Думы Кинчура Д.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года;

-представителей третьих лиц Администрации г.Тюмени Ярославцевой Е.А, действующей на основании доверенности, Департамента земельных ресурсов Администрации г.Тюмени Крюковой М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1824/2014 по исковому заявлению Феодорова А.Ю. к Тюменской городской Думе о признании недействующими Правил землепользования застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

    Истец Феодоров А.Ю. обратился в суд с иском к Тюменской городской Думе, с учётом уточнений к иску, просил признать недействительным Решение Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - №, <данные изъяты> планировочного района градостроительного зонирования.

Требования мотивировал тем, что он является собственником одноэтажного жилого дома (литера А), назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты> и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку, площадью <данные изъяты>., кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у истца на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка и размещенного на нем жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ начал строительство нового двухэтажного жилого дома, за что был привлечен к административной ответственности по ч. 1ст. 9.5 КоАП РФ, так как производил строительство без соответствующего разрешения. Администрацией г.Тюмени в суд был заявлен иск о сносе самовольной постройки на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № включен в состав территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур №, выделенной в целях создания условий для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, в связи с чем запрещено строить индивидуальный жилой дом на земельном участке. Феодоров А.Ю. с решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>, как несоответствующим ст. 15 Конституции РФ, ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, в части установления на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры – №, шестого планировочного района градостроительного зонирования <адрес>, не согласен Феодоров А.Ю. Полагает, что утвержденные ДД.ММ.ГГГГ Правила нарушают его права как собственника земельного участка, приняты без учета интересов землепользователя, не позволяют ему возвести самовольное строение на своем земельном участке. При этом, Феодоров А.Ю. ссылается на то, что территориальные зоны установлены Правилами без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Правила в газете «Тюменский курьер» спецвыпуск № от ДД.ММ.ГГГГ указанные Правила опубликованы не в полном объеме, в связи с чем полагает, что в соответствии со ст. 15 Конституции ст. 61 Устава г. Тюмени, не вступили в законную силу, а потому применению не подлежат. Кроме того, Феодоров А.Ю. ссылается на то, что опубликование текста Правил землепользования застройки с картографическим материалом было произведено в нечитаемом виде, в черно-белом изображении, что ограничивает его право надлежащим образом ознакомиться с градостроительным зонированием.

    Истец Феодоров А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела по существу извещён надлежащим образом.     

    Представители истца Феодорова А.Ю. - Дельпер А.В., Рябова Ж.В. в судебном заседании требования Феодорова А.Ю. поддержали. Дельпер А.В. дополнительно пояснил, что решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ иск Администрации г. Тюмени к Феодорову А.Ю. о сносе самовольной постройки, удовлетворен. Решение не вступило в законную силу.

    Представитель ответчика Тюменской городской Думы Кинчур Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление.

    Представители третьих лиц - Департамент земельных ресурсов Администрации г.Тюмени Крюкова М.В., Администрация г.Тюмени Ярославцева Е.А. в судебном заседании просили в удовлетворении требований, заявленных Феодоровым А.Ю. отказать по основаниям, изложенных в письменных отзывах на заявление.

Из пояснений представителя Администрации г. Тюмени Крюковой М.В. следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № включен в состав территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур №, выделенной в целях создания условий для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов. В настоящее время действует решение Тюменской городской Думы в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>», утвержденные решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № был включен в состав территориальной зоны, предназначенной для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения № градостроительным регламентом не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов в данной зоне, поэтому Администрацией г. Тюмени Феодорову А.Ю. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

    Выслушав объяснения сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований Феодорова А.Ю.

Судом установлено, что Феодоров А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником одноэтажного жилого дома (<данные изъяты>), назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у истца на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка и размещенного на нем жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года.

На данном земельном участке Феодоров А.Ю. возвел строительство нового объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство.

Судом установлено, что Феодоров А.Ю. приступил к возведению постройки без согласования проектной документации, без получения градостроительного плана земельного участка, без получения разрешения на строительство.

Как следует из Решения Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» (далее - Правила) и карте градостроительного зонирования, земельный участок по адресу: <адрес> на момент начала строительства находился в территориальной зоне, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур №

Согласно ст. 31 Правил, зона № выделена в целях создания условий для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Суд находит несостоятельными доводы Феодорова А.Ю. о том, что утвержденные ДД.ММ.ГГГГ Правила нарушают его права как собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку у Феодорова А.Ю. права на спорный земельный участок возникли ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № №, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Тогда как Правила утверждены Решением Тюменской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № (вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ года), то есть до возникновения у Феодорова А.Ю. прав на земельный участок, а потому на момент утверждения Правила не могли нарушить его права.

Кроме того, Правила землепользования и застройки <адрес> и карта градостроительного зонирования <адрес>,
фрагменты карты градостроительного зонирования <адрес> размещены на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (<данные изъяты>

Таким образом, Феодоров А.Ю. при заключении договора купли-продажи земельного участка и размещенного на нем жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ года, а также при начале строительства нового объекта недвижимости на земельном участке, имел реальную возможность ознакомится с картой градостроительного зонирования Правилами землепользования и застройки <адрес>, действующими с ДД.ММ.ГГГГ года на официальном сайте администрации г.Тюмени или непосредственном обращении в администрацию г.Тюмени, однако не проявил должной добросовестности и осмотрительности при начале строительства нового жилого дома на земельном участке, который на тот период был расположен в территориальной зоне № не предназначенной для строительства.

Суд также находит несостоятельными доводы Феодорова А.Ю. о том, что в газете «Тюменский курьер», спецвыпуск № от ДД.ММ.ГГГГ год Правила были опубликованы не в полном объеме, а потому не подлежат применению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте
городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 61 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень, принято го решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Устав города Тюмени), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления города Тюмени, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» <данные изъяты> если соответствующим муниципальным правовым актом не установлен
более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом с целью предоставления возможности лицам, чьи права и интересы он затрагивает, ознакомиться с
его содержанием.

В городе Тюмени таким печатным средством Массовой информации является газета «Тюменский курьер».

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что текст Правил в первоначальной редакции был опубликован ДД.ММ.ГГГГ в спецвыпуске № газеты «Тюменский курьер». Изменения, внесенные решением
Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованы в «Тюменском курьере» ДД.ММ.ГГГГ года. Также Правила со всеми вносимыми изменениями с картографическими материалами в цветном варианте опубликованы на официальном Интернет-портале Администрации города Тюмени, что также является способом официального
опубликования согласно пункту 1 статьи 61 Устава города Тюмени.

Доводы Феодорова А.Ю. о том, что графические материалы опубликованы в черно- белом изображении, являются несостоятельными, поскольку требование о публикации карт градостроительного зонирования в цветном изображении в официальном издании действующим законодательством не закреплено.

Оспариваемая Феодоровым А.Ю. карта градостроительного зонирования не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ (ст. 30 ГрК РФ), так как она опубликована в газете «Тюменский курьер», на ней указаны
границы жилых, общественно-деловых, производственных, рекреационных территориальных зон, а также зон инженерной и транспортной инфраструктур, специального назначения (зона кладбищ, зона режимных объектов, зона размещения отходов потребления), зоны
сельскохозяйственного использования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований Феодорова А.Ю., при этом суд также исходит из того, что у истца право на земельный участок по адресу: <адрес> возникло в результате сделки купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены Решением Тюменской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № в части установления на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - №, <данные изъяты> планировочного района градостроительного зонирования, то есть до возникновения у Феодорова А.Ю. прав на земельный участок, а потому права истца Решением Тюменской городской Думы не нарушены.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 98, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Феодорову А.Ю. к Тюменской городской Думе о признании недействительным Решение Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - №, <данные изъяты> планировочного района градостроительного зонирования, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

    Судья

Центрального районного суда г. Тюмени Н.А. Малишевская

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2014 года.

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 11 марта 2014 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Малишевской Н.А.,

при секретаре Меляковой Н.В.,

с участием:

- представителей истца Феодорова А.Ю. – Дельпера А.В., Рябовой Ж.В., действующих на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года;

-представителя ответчика Тюменской городской Думы Кинчура Д.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года;

-представителей третьих лиц Администрации г.Тюмени Ярославцевой Е.А, действующей на основании доверенности, Департамента земельных ресурсов Администрации г.Тюмени Крюковой М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1824/2014 по исковому заявлению Феодорова А.Ю. к Тюменской городской Думе о признании недействующими Правил землепользования застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года,

руководствуясь статьями 12, 56, 67, 98, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Феодорову А.Ю. к Тюменской городской Думе о признании недействительным Решение Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Тюменской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № территориальной зоны, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - № <данные изъяты> планировочного района градостроительного зонирования, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

    Судья

Центрального районного суда г. Тюмени Н.А. Малишевская

Мотивированное решение будет изготовлено 19 марта 2014 года.