Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-106/2021 ~ М-137/2021 от 04.06.2021

Дело № 2-106/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года поселок Эвенск                             

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Осокиной Н.Н.,

с участием: истца - помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: пос. Эвенск, ул. Победы, д. 19, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Северо-Эвенская районная больница» (далее – МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница»), Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности отремонтировать нежилое помещение (патологоанатомическое отделение), расположенное по адресу: Магаданская область, п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, и оборудовать его в соответствии с подразделом 4.20 разделом IV санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить финансирование затрат (расходов) на ремонт и оборудование нежилого помещения (патологоанатомического отделения) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал о том, что нежилое помещение (патологоанатомическое отделение), расположенное по адресу: Магаданская область, п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, закреплено на праве оперативного управления за МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница». Между МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» и ОГКУЗ «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы» 01 января 2019 года заключен договор № 03/2019 безвозмездного пользования вышеуказанным нежилым помещением. Патологоанатомическое отделение находится в неудовлетворительном состоянии, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствует о его разрушении, непригодности для проведения экспертизы (вскрытия) трупов, что влечет нарушение прав работников патологоанатомического отделения, а также неопределенного круга лиц на безопасность. МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», ОГКУЗ «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы» неоднократно направлялись письма о необходимости произвести ремонт здания морга в поселке Эвенск и оборудовать его в соответствии с действующими санитарными правилами, однако финансирование на вышеуказанные цели на момент предъявления иска в суд не выделено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ссылаясь на положения статей 209, 210, 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», положения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, которым утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20, прокурор просил суд возложить на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница», Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области обязанность отремонтировать и оборудовать здание патологоанатомического отделения, а также произвести финансирование вышеуказанных работ.

Определением судьи от 10 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ОГКУЗ «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы»).

На основании определения суда, зафиксированного протоколом судебного заседания от 02 июля 2021 года, удовлетворено ходатайство истца, произведена замена в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) ненадлежащего ответчика надлежащим – с МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее - ГБУЗ «Магаданская областная больница»).

Определением суда от 02 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, а также Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» (далее – ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр»).

Ответчики - ГБУЗ «Магаданская областная больница», Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В отзыве на иск ГБУЗ «Магаданская областная больница» выразило согласие с требованиями прокурора, при этом просило об увеличении предложенного прокурором срока для исполнения исковых требований до двадцати четврех месяцев. Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Министерство здравоохранения и демографической политики) в своем отзыве на иск указало о том, что в бюджете области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов предусмотрены денежные средства на проведение капитального ремонта патологоанатомического отделения в поселке Эвенск, ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» организованы закупочные процедуры путем проведения электронного аукциона по капитальному ремонту помещения морга с оснащением его необходимым медицинским оборудованием и инструментами, определена начальная максимальная цена контакта, которая составила 15 000 000 рублей. По результатам проведения электронного аукциона планируется заключение государственного контракта с ООО «Ремонтно-строительное управление-7». Полагало, что Министерством здравоохранения и демографической политики предприняты достаточные меры, направленные на финансирование работ по проведению ремонта патологоанатомического отделения и его оснащению необходимым оборудованием, по вышеуказанной причине ответчик в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству здравоохранения и демографической политики просил отказать.

Третье лицо – ОГКУЗ «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло. В отзыве на исковое заявление указало о том, что на основании договора № от 01 января 2019 года, заключенного с МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» (в последующем заключено дополнительное соглашение с ГБУЗ «Магаданская областная больница»), Бюро судебно-медицинской экспертизы для проведения судебно-медицинских экспертиз и исследований приняло во временное безвозмездное пользование часть нежилого помещения (патологоанатомического отделения) в поселке Эвенск. Данное помещение находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ, о чем неоднократно Бюро судебно-медицинской экспертизы указывало в письмах, адресованных Министерству здравоохранения и демографической политики. Обязанность по содержанию помещения в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии вышеуказанным договором возложена на МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» (в порядке правопреемства на ГБУЗ «Магаданская областная больница»). Вместе с тем, ремонтные работы указанного помещения не проведены, необходимым оборудованием и инструментами в соответствии с пунктом 4.20 санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 24 декабря 2020 года № 44, спорное помещение не оснащено.

Третьи лица – Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Из содержания письменного мнения Департамента имущественных и земельных отношений на исковое заявление следует, что на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 03 апреля 2012 года № нежилое помещение, расположенное по адресу: Магаданская область, п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, закреплено на праве оперативного управления за МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница». Указал о том, что именно учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.

В письменном мнении на исковое заявление ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно- аналитический центр» указало о том, что в 2021 году Министерством здравоохранения и демографической политики до указанного учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 15 000 000 рублей на проведение ремонтных работ помещения морга в поселке Эвенск, а также на его оснащение медицинским оборудованием и инструментарием. На момент рассмотрения дела соответствующий электронный аукцион проведен, однако заключение государственного контракта приостановлено в связи с обжалованием одним из участников аукциона его результатов.

Руководствуясь частями 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований к Министерству здравоохранения и демографической политики и на основании определения суда от 29 июля 2021 года производство по делу в части требований прекращено. Окончательными истец просил считать следующие требования: возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность отремонтировать нежилое помещение (патологоанатомическое отделение), расположенное по адресу: Магаданская область, п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, и оборудовать его в соответствии с подразделом 4.20 раздела IV санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с указанным кодексом (статьи 294, 296).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание (патологоанатомическое отделение), расположенное по адресу: Магаданская область, п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, находится в собственности Магаданской области и на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 03 апреля 2012 года № передано в оперативное управление МОГБУЗ «Северо-Эвенская центральная районная больница».

С 13 мая 2021 года МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица, на основании постановления Правительства Магаданской области от 02 февраля 2021 года № 42-пп «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной онкологический диспансер» и районных больниц Магаданской области» в результате реорганизации было присоединено к ГБУЗ «Магаданская областная больница».

В соответствии с пунктом 1.1 Устава, утвержденного 06 апреля 2021 года, ГБУЗ «Магаданская областная больница» является правопреемником всех прав и обязанностей присоединенных к нему юридических лиц. Данное учреждение в своем составе имеет обособленные структурные подразделения (филиалы), в том числе филиал «Северо-Эвенская районная больница» (пункт 1.6 Устава). Имущество ГБУЗ «Магаданская областная больница» является государственной собственностью Магаданской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (пункт 5.1 Устава).

Согласно положениям пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – санитарные правила СП 2.1.3678-20).

В соответствии с пунктом 4.20 санитарных правил СП 2.1.3678-20 к патологоанатомическим отделениям и отделениям судебно-медицинской экспертизы предъявляются определенные санитарно-эпидемиологические требования.

Так, патологоанатомические отделения, осуществляющие патологоанатомические вскрытия, и отделения судебно-медицинской экспертизы, осуществляющие экспертизу трупов, размещают в отдельно стоящих зданиях, либо в составе других зданий медицинских организаций при наличии планировочной изоляции и автономных систем вентиляции.

В патологоанатомических отделениях, осуществляющих патологоанатомические вскрытия, и отделениях судебно-медицинской экспертизы, осуществляющих экспертизу трупов, должны быть организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей, а также вход в траурный зал (при наличии). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В отделениях, в которых проводится не более одного вскрытия в день, отдельные помещения для вскрытия инфицированных трупов могут не выделяться, после вскрытия каждого такого трупа проводится заключительная дезинфекция.

Секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с очищаемым покрытием, выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию, закрывающийся сеткой-уловителем. В полу секционной оборудуется сливной трап.

В бюро судебно-медицинской экспертизы отделение экспертизы живых лиц располагается в изолированном отсеке с самостоятельным входом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании договора от 01 января 2019 года № (с учетом дополнительного соглашения от 28 мая 2021 года №, заключенного с ГБУЗ «Магаданская областная больница» (ссудодатель)) часть спорного нежилого помещения, площадью 32,6 кв.м., передана ОГКУЗ «Магаданское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ссудополучатель) во временное безвозмездное пользование в целях размещения отделения судебно-медицинской экспертизы трупов сроком по 31 декабря 2021 года. В соответствии с пунктом 5.1.4 вышеуказанного договора ссудодатель обязан содержать помещение в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии.

Вместе с тем, нежилое помещение (патологоанатомическое отделение), расположенное по адресу: п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, не соответствует отдельным санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к патологоанатомическим отделениям и отделениям судебно-медицинской экспертизы: в помещении не организованы отдельные входы для доставки трупов, для входа работников и посетителей; отсутствуют установка для хранения трупов при пониженной температуре, а также автономная система вентиляции; в помещении для хранения, одевания и выдачи трупов отсутствует освещение; помещение для хранения трупов не оборудовано кассетным холодильным шкафом; в секционной сток воды организован под секционный стол без сетки-уловителя; секционная не оборудована хирургическим умывальником с локтевым и педальным пуском воды, водопроводными раковинами; системы водоснабжения и водоотведения помещения находятся в неисправном состоянии; неудовлетворительное состояние стен, дверей, полов и потолков помещения затрудняют проведение в нем полноценных противоэпидемических (дезинфекционных) мероприятий; предсекционная, комната для хранения, одевания и выдачи трупов, комната ожидания для родственников умерших, инвентарная, раздевалка для сотрудников, санузел и душевая находятся в неудовлетворительном состоянии; из трех входов в помещение используется только один вход как для заноса и хранения трупов, так и для прохождения родственников и персонала.

Несоответствие здания патологоанатомического отделения установленным требованиям подтверждается представлениями прокурора Северо-Эвенского района от 29 января 2021 года №, от 08 февраля 2021 года №, а также актом проверки, составленным 28 декабря 2020 года помощником прокурора Северо-Эвенского района Перминовым И.А., по результатам проведенного последним осмотра помещения совместно с руководителем Территориального отдела в Северо-Эвенском районе Роспотребнадзора Т.С.С., а также врио главного врача МОГБУЗ «Северо-Эвенская районная больница» Х.Т.П.

Такое неудовлетворительное санитарное состояние спорного нежилого помещения, а также отсутствие в нем требуемого оборудования и инструментов не позволяют его использовать по назначению, проводить в нем необходимые патологоанатомические исследования, судебно-медицинские экспертизы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что денежные средства на проведение капитального ремонта помещения морга в поселке Эвенск предусмотрены бюджетом области, до ОГКУЗ «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 15 000 000 рублей, в настоящее время проводятся закупочные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд считает требования прокурора к ГБУЗ «Магаданская областная больница» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При установлении периода времени, необходимого для исполнения требований иска, суд, учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, соглашается со сроком исполнения ответчиком обязанности, предложенным прокурором, считая его разумным и достаточным, - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» обязанность отремонтировать нежилое помещение (патологоанатомическое отделение), расположенное по адресу: Магаданская область, п. Эвенск, ул. Гоголя, д. 40, и оборудовать его в соответствии с пунктом 4.20 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 04 августа 2021 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева