Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-397/2021 от 15.10.2021

Дело № 67RS0003-01-2021-004491-04

производство № 12-397/2021

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2021 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Рожкова Н.В. (г. Смоленск, пр-т Гагарина, д. 46),

при секретаре Рубниковиче Р.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» Гаврилова Дениса Валерьевича на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Гришина М.С. № 5.2-РП-201-1406-о-Пс/0157-2021 от 19 июля 2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Гришина М.С. № 5.2-РП-201-1406-о-Пс/0157-2021 от 19.07.2021 генеральный директор ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» Гаврилов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе заявитель просит признать постановление незаконным и отменить его, поскольку Положение об организации и осуществлении производственного контроля от 24.08.2015 № 06 разработано и было представлено в ходе проверки. Обжалуемое постановление не содержит информации о том, какие именно условия эксплуатации ОПО нарушены. Кроме того, не согласен с нарушениями указанными в п. 16, 17, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56. Обществом направлялось ходатайство о продлении сроков исполнения предписания, однако сроки продлены не были. В случае привлечения к ответственности просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться замечанием. В дополнениях к жалобе указал, что должностное лицо генеральный директор ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» Гаврилов Д.В. не был надлежащим образом уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ни о вынесении обжалуемого постановления, в связи с чем имеются основания для отмены оспариваемого постановления. В настоящий момент нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены. Просит постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Гришина М.С. № 5.2-РП-201-1406-о-Пс/0157-2021 от 19.07.2021 признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Защитник заявителя Гаврилова Д.С. – Криушин Д.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо МТУ Ростехнадзора Гришин М.С. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать ввиду ее необоснованности, возражал против признания правонарушения малозначительным.

Выслушав пояснения защитника заявителя, должностное лицо МТУ Ростехнадзора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование считать не пропущенным.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 14.01.2021 № РП-201-1406-О «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Смоленкрегионтеплоэнерго» в период с 01.06.2021 по 17.06.2021 с целью контроля ранее выданного предписания от 18.02.2021 № 5.2-201-42-о-П/0012-2021, срок выполнения которого истек 18.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что законное предписание об устранении выявленных нарушений от 18.02.2021 № 5.2-201-42-о-П/0012-2021 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не выполнило в установленный срок. А именно, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Представлено положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах без учета требований правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (пункт 2 предписания).

Кроме того, установлены факты нарушения обществом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации нижепоименованных опасных производственных объектов:

- система теплоснабжения в п. Красный, регистрационный № А04-20675-0001 (пункты 3, 4, 5 предписания),

- система теплоснабжения в г. Вязьма, регистрационный № А04-20675-0002 (пункты 6, 7,11 предписания),

- система теплоснабжения в г. Сафоново, регистрационный № А04-20675-0005 (пункты 13, 16 20 предписания),

- система теплоснабжения в г. Ярцево, регистрационный № А04- 20675-0006 (пункты 25, 26, 27, 30, 31, 32, 33),

- система теплоснабжения в г. Духовщина, регистрационный № А04-20675-0007 (пункты 34 предписания),

- система теплоснабжения в г. Ельня, регистрационный № А04-20675-0008 (пункты 35, 36, 37 предписания),

- система теплоснабжения в г. Рославль, регистрационный № А04- 20675-0009 (пункты 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания),

- система теплоснабжения в с. Ершичи, регистрационный № А04-20675-0010 (пункты 49, 50, 51, 52, 53 предписания),

- система теплоснабжения в г. Починок, регистрационный № А04-20675-0011 (пункты 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 предписания),

- система теплоснабжения в п.г.т. Холм-Жирковский, регистрационный № А04-20675-0018 (пункт 61 предписания),

- система теплоснабжения в с. Остер Рославльского района, регистрационный № А04-20675-0032 (пункт 69 предписания),

- система теплоснабжения в д. Бояды Починковского района, регистрационный № А04-20675-0040 (пункт 70 предписания),

- система теплоснабжения в д. Прудки Починковского района, регистрационный № А04-20675-0041 (пункт 71 предписания),

- площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, регистрационный № А04-20675-0049 (пункты 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81).

По указанным обстоятельствам заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Гришиным М.С. вынесено постановление от 19.07.2021 № 5.2-РП-201-1406-о-Пс/0157-2021.

Действия (бездействие) Гаврилова Д.В., как должностного лица, квалифицированы административным органом по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, принимая постановление, административный орган не учел следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Заявитель в обоснование своей позиции также указывает, что он не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, при разрешении которого, суд исходит из следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Согласно представленным материалам дела уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 6 июля 2021 г. в 10 часов 00 минут направлялось по месту жительства Гаврилова Д.В. (<адрес>-А, <адрес>), и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082061760242 прибыло в место вручения - 28 июня 2021 г., неудачная попытка вручения - 30 июня 2021 г., направлено для передачи на временное хранение – 8 июля 2021 г.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19 июля 2021 г. в 10 часов 30 минут направлялось по месту жительства Гаврилова Д.В. (<адрес>-А, <адрес>), и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080662363787 прибыло в место вручения - 17 июля 2021 г., возвращено отправителю из-за истечения срока хранения - 30 июля 2021 г.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для признания Гаврилова Д.В. извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Сведений об извещении Гаврилова Д.В. по месту его регистрации, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для признания Гаврилова Д.В. извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

При таких обстоятельствах, собранные доказательства не могут быть признаны допустимыми, достоверными и достаточными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ для обоснования вывода о наличии в действиях Гаврилова Д.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Гаврилова Д.В. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Гришина М.С. от 19 июля 2021 г. № 5.2-РП-201-1406-о-Пс/0157-2021 подлежит отмене, а производство по делу при изложенных обстоятельствах подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора Гришина М.С. от 19 июля 2021 г. № 5.2-РП-201-1406-о-Пс/0157-2021, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В. Рожкова