Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2012 ~ М-155/2012 от 13.06.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2012 года

с. Шебалино Дело № 2-161/2012

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи З.Н. Раднаевой,

при секретаре Е.В. Мазаловой,

с участием прокурора -

и.о. прокурора Шебалинского района А.Е. Мунатова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Беш-Озек» - племенной конезавод, Администрации муниципального образования Шебалинское сельское поселение, Администрации муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, Администрации муниципального образования Администрации муниципального образования Актельское сельское поселение, Администрации муниципального образования Барагашское сельское поселение об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район»,

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к ПСК «Беш-Озек» - племенной конезавод об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район». По исковому заявлению возбуждено гражданское дело №.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к Сельской администрации МО Шебалинское сельское поселение об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район». По исковому заявлению возбуждено гражданское дело №.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к Сельской администрации МО Беш-Озекское сельское поселение об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район». По исковому заявлению возбуждено гражданское дело №.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к Сельской администрации МО Актельское сельское поселение об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район». По исковому заявлению возбуждено гражданское дело №.

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район». По исковому заявлению возбуждено гражданское дело №.

Заявленные требования мотивировал тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой произведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что ПСК «Беш-Озек» - племенной конезавод, Администрация МО Шебалинское сельское поселение, Администрация МО Беш-Озекское сельское поселение, Администрация МО Актельское сельское поселение, Администрация МО Барагашское сельское поселение в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, тем самым наносит вред окружающей среде. Согласно информации Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ответчиками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты>, не предоставлены на согласование в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай и не внесены соответствующие платежи. Указанное повлекло нарушение принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, установленного ФЗ «Об охране окружающей среды», недополучение бюджетами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, МО «Шебалинский район» денежных средств, что в свою очередь не позволило увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия. Невыполнение ответчиками требований законодательства нарушает также и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Прокурором сделаны также ссылки на положения Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

В судебное заседание представители ответчиков ПСК «Беш-Озек» - племенной конезавод, Администрации МО Беш-Озекское сельское поселение не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков – Администрации МО Шебалинское сельское поселение, Администрации МО Актельское сельское поселение, Администрации МО Барагашское сельское поселение не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

На основании изложенного судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительно пояснив, что негативное воздействие на окружающую среду со стороны ответчиков вызвано эксплуатацией принадлежащих им на праве собственности транспортных средств, кочегарок и иных объектов воздействия на окружающую среду.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основным законом гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. При этом негативное воздействие на окружающую среду определено как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде – как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 закона).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. При этом к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, его действие распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Порядком предусмотрено взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Аналогичные положения закреплены пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных 26.01.1993 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

Предоставление расчета и внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду на основании п. 3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204, а также п. п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» осуществляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Таким образом, субъектами внесения соответствующей платы за негативное воздействие на окружающую среду являются все хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности, связанные с природопользованием, в том числе коммерческие юридические лица, индивидуальные предприниматели, учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления. При этом, по смыслу Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суммы платы, вносимые данными субъектами, напрямую зависят от вида и фактического объема загрязнения окружающей среды, определяемого исходя из нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и соответствующих лимитов.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд РФ в Определении от 10.12.2002 г. № 284-О пришел к выводу, что эти платежи, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются индивидуально-возмездными компенсационными платежами, устанавливаемыми на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В судебном заседании установлено, что Производственный сельскохозяйственный кооператив «Беш-Озек» - племенной конезавод ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц. Сельская администрация МО Шебалинское сельское поселение зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, Сельская администрация МО Беш-Озекское сельское поселение зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, Сельская администрация МО Актельское сельское поселение зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, Сельская администрация МО Барагашское сельское поселение зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела распечатками сведений Федеральной налоговой службы России.

В процессе своей деятельности ответчики осуществляют эксплуатацию стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – автотранспортных средств, котельных и иных источников выбросов. Размещают отходы производства и потребления на площадках для временного хранения золошлаков.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц осуществляется на основе презумпции экологической опасности такой деятельности и принципа запрещения хозяйственной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Из данной нормы можно сделать вывод, что любая хозяйственная деятельность является потенциально опасной, а обязанность доказывания экологической безопасности лежит на лице, заинтересованном в ее дальнейшем осуществлении.

Поскольку ответчики – ПСК «Беш-Озек» - племенной конезавод, Администрация МО Шебалинское сельское поселение, Администрация МО Беш-Озекское сельское поселение, Администрация МО Актельское сельское поселение, Администрация МО Барагашское сельское поселение по смыслу действующего природоохранного законодательства являются хозяйствующими субъектами – природопользователями, они должны периодически производить расчеты и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) и ее территориальных подразделений в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).

В соответствии с приложением № 6 к Федеральному закону от 30.11.2011г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» главным администратором дохода бюджета в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В материалах дела имеется письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по состоянию на указанную дату СПК «Беш-Озек», Администрация МО Шебалинское сельское поселение, Администрация МО Беш-Озекское сельское поселение, Администрация МО Актельское сельское поселение, Администрация МО Барагашское сельское поселение не представили расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты>, соответствующую плату не внесли.

На основании ст. ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 20 %, в бюджет Республики Алтай – по нормативу 40 %, в бюджет муниципального образования «Шебалинский район» – по нормативу 40 %.

Суд считает, что деятельность ответчиков, осуществляемая без произведения платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушает интересы Российской Федерации, Республики Алтай и муниципального образования «Шебалинский район», что выражается в недополучении соответствующими бюджетами сумм, являющихся статьями формирования их доходов, и, как следствие, невозможности направления соответствующих денежных средств на финансирование государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий негативного воздействия, проведению природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие ответчиков противоречит принципу всеобщности конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, порождает неравенство между субъектами экологических отношений, и нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку.

Суд при разрешении возникшего спора по существу исходит из того, что обращение прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ в данном случае обосновано, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ взысканию с Производственного сельскохозяйственного кооператива «Беш-Озек» - племенной конезавод в доход бюджета муниципального образования «Шебалинский район» подлежит государственная пошлина за рассмотрение судом искового заявления неимущественного характера в размере 4000 рублей.

Органы местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район» и неопределенного круга лиц к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Беш-Озек» - племенной конезавод, Администрации МО Шебалинское сельское поселение, Администрации МО Беш-Озекское сельское поселение, Администрации МО Актельское сельское поселение, Администрации МО Барагашское сельское поселение об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район», удовлетворить.

Обязать Производственный сельскохозяйственный кооператив «Беш-Озек» - племенной конезавод, Администрацию муниципального образования Шебалинское сельское поселение, Администрацию муниципального образования Беш-Озекское сельское поселение, Администрацию муниципального образования Актельское сельское поселение, Администрацию муниципального образования Барагашское сельское поселение произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй, третий и четвертый кварталы 2011 года и первый квартал 2012 года, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в установленные им сроки и внести соответствующую плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район».

Взыскать с Производственного сельскохозяйственного кооператива «Беш-Озек» - племенной конезавод государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход местного бюджета муниципального образования «Шебалинский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2012 года

Федеральный судья З.Н. Раднаева