Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-930/2010 ~ М-941/2010 от 09.12.2010

Дело № 2-930/2010 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области                                        22 декабря 2010 года

Починковский районный суд Смоленской области

в составе: судьи Новиковой Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Починковского района Смоленской области Агаркова А.Е.,

при секретаре Корольковой Л.А.,

с участием представителя ответчика Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... об обязании принять меры по обустройству и ремонту улиц в д. ...,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения ... о признании бездействия администрации ... сельского поселения ... по обустройству и ремонту улиц ..., ..., ... в д. ... незаконным; об обязании ответчика принять меры по обустройству и ремонту улиц ..., ..., ... в д. ... и обеспечению соответствия состояния данных участков дорог после ремонта установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам; а также перед образовательным учреждением - СОГОУ «Ш.» устроить искусственные неровности в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

    В обоснование своих требований сослался на то, что в ходе проверки по обращению директора СОГОУ «Ш.» по соблюдению ответчиком законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта улиц ..., ..., ... в д. ..., установлено, что вышеназванные улицы находятся в неудовлетворительном состоянии и угрожают безопасности дорожного движения.

    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки ГИБДД ОВД по ... от ** ** **, согласно которому установлено, что на ул. ... в д. ... недостаточное уличное освещение, завышение обочины к проезжей части, возле образовательного учреждения - СОГОУ «Ш.» отсутствуют искусственные неровности для принудительного снижения скорости транспортных средств (нарушение п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года; п. 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённых приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года №295-ст); на ул. ... в д. ... асфальтное покрытие отсутствует, имеется ямочность, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, недостаточное уличное освещение (нарушение п. 3.1.1, п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93); на ул. ... в д. ... имеется неровность дорожного покрытия, ямочность, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, недостаточное уличное освещение (нарушение п. 3.1.1, п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93).

    Считает, что в настоящее время вышеназванные участки улично-дорожной сети не пригодны и опасны для следования по ним транспорта, имеющиеся недостатки в дорожном покрытии и уличном освещении влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий.

    Согласно акту комплексной проверки от ** ** ** администрацией ... сельского поселения не обеспечивается ремонт и содержание улично-дорожной сети вышеобозначенных участков, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения.

    Кроме этого, в ноябре 2009 года прокуратурой Починковского района на территории ... сельского поселения проводилась аналогичная проверка, по результатам которой в администрацию внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и вынесено постановление возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы администрации ... сельского поселения ... К. по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

    Считает, что администрация ... сельского поселения ... должных мер по устранению нарушений не приняла, нарушив требования п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.7 Устава ... сельского поселения ....

    Бездействие со стороны ответчика лишает возможности неопределенный круг граждан Российской Федерации, в том числе несовершеннолетних, безопасно проходить и проезжать по вышеуказанным улицам.

    Просит признать бездействие администрации ... сельского поселения ... по обустройству и ремонту улиц ..., ..., ... в д. ... незаконным; а также обязать принять меры по обустройству и ремонту улиц ..., ..., ... в д. ... и обеспечению соответствия состояния данных участков дороги после ремонта установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам; а также перед образовательным учреждением - СОГОУ «Ш.» устроить искусственные неровности в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании помощник прокурора Починковского района Смоленской области Агарков А.Е. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации ... сельского поселения ... Я. в суде иск признал полностью и пояснил, что он избран главой данного сельского поселения только ** ** **. После выборов он обращался к главе администрации МО «...» ..., к депутатам ... с вопросом о выделении денежных средств для ремонта дорог, будет изыскивать денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав стороны, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 данного Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из ст.12 вышеназванного Закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ч.1 ст.24 данного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановление Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из п.5 ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года за № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.7 Устава ... сельского поселения ..., к вопросам местного значения ... сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание же дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, коллектив СОГОУ «Ш.» повторно обратился к прокурору Починковского района Смоленской области с вопросом о нахождении дорожного покрытия протяженностью 300 метров, которое идет к двум школам д. ..., в неудовлетворительном состоянии, так как из ям на дорогах, которые в дождливую погоду наполняются водой, брызги от проходящего транспорта летят на детей и сотрудников школ, а также жителей улиц ..., ..., ... д. .... Просят провести технический осмотр вышеназванных улиц и устроить согласно ГОСТ ограничитель движения транспорта возле образовательных учреждений с двух сторон, а также принять меры прокурорского реагирования.

    Тот факт, что дороги по ул. ... ..., ... в д. ... не соответствуют требованиям ГОСТ, подтверждаются и актом проверки ГИБДД ОВД по ... от ** ** **, согласно которому на ул. ... в д. ** ** ** недостаточное уличное освещение, завышение обочины к проезжей части, возле образовательного учреждения - СОГОУ «Ш.» отсутствуют искусственные неровности для принудительного снижения скорости транспортных средств (нарушение п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года; п. 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года №295-ст); на ул. ... в д. ... асфальтное покрытие отсутствует, имеется ямочность, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, недостаточное уличное освещение (нарушение п. 3.1.1, п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93); на ул. ... в д. ... имеется неровность дорожного покрытия, ямочность, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, недостаточное уличное освещение (нарушение п. 3.1.1, п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93).

Данный акт подтверждает и бездействие администрации ... сельского поселения ..., поскольку ранее, в 2009 году, такие же нарушения были выявлены актами комплексной проверки дорог от ** ** **, которые до настоящего времени не устранены.

Таким образом, данная улично-дорожная часть сети д. ... не соответствует требованиям п. п. 3.1.1, 4.6 ГОСТ Р 50597-93 и строительным нормам и правилам 2.07.01-89.

Дороги и улицы в д. ... относятся к 3 группе (В) – улицы и дороги местного значения и должны соответствовать СНиП 2.07.01. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (40 км/час). С 1 января 2011 года в отношении покрытия дороги действует ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".

    Согласно п.6.2. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006", утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года за № 295-ст, искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

    Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

    Сообщением начальника ОГИБДД ОВД по ... подтверждается, что на улице ... в д. ... для профилактики дорожного движения и предотвращения наездов на обучающихся детей в учебных учреждениях, расположенных на вышеуказанной улице, целесообразна установка искусственных неровностей для принудительного снижения скорости водителями транспортных средств.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и обязании последнего принять меры по обустройству и ремонту дорог вышеназванных улиц, установлению искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ, подлежащими удовлетворению, поскольку перечисленные недостатки улично-дорожной сети в ... сельском поселении ... влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, а бездействие администрации ... сельского поселения лишает возможности неопределенный круг граждан Российской Федерации безопасно проходить и проезжать по улицам ..., ..., ... в д. ....

Кроме того, признание иска ответчиком – администрацией ... сельского поселения ... не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому в силу ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, такое признание следует принять, а заявленные требования удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

    Признать бездействие администрации ... сельского поселения ... по обустройству и ремонту улиц ..., ..., ... в д. ..., незаконным.

    Обязать администрацию ... сельского поселения ... принять меры по обустройству и ремонту улиц ..., ..., ... в д. ... и обеспечению соответствия состояния данных участков дороги после ремонта установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам; перед образовательным учреждением - СОГОУ «Ш.» устроить искусственные неровности в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья:                                  Новикова Н.Ф.