Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5797/2016 ~ М-5886/2016 от 31.08.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2016 года г.Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.,

при секретаре Приговоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5797/16 по иску Раменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <...>, Балабанову В. Н., Балабановой Ю. В., Балабановой А.В., Балабановой Т. Е. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, признания недействительным договора на передачу квартиры в собственность граждан, прекращении зарегистрированного права собственности, истребовании из незаконного владения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Раменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от <дата> <номер> о предоставлении Балабановой Т.Е. и членам её семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключенный между администрацией <...> и Балабановой Т.Е., признании недействительным договора на передачу квартиры в собственность граждан от <дата> <номер>, заключенный муниципальным образованием городской округ <...> с Балабановым В.Н., Балабановой Т.Е., Балабановой Ю.В., Балабановой А.В., применении последствий ничтожной сделки, прекращении зарегистрированного за ответчиками права общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, истребовании указанного жилого помещения из незаконного владения и возвращения в собственность муниципального образования Городской округ <...>. В обоснование иска указав, что городской прокуратурой проведена проверка законности использования муниципального жилищного фонда в г.о. <...> Московской области. Установлено, что <дата> муниципальным образованием «городской округ <...>» зарегистрировано право собственности на объект права: квартира, назначение –жилое, общая площадь 62.8 кв.м., адрес объекта: <адрес> На основании постановления главы <...> Московской области от <дата>. <номер> указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебной и предоставлено в пользование Балабановой Т.Е. с составом семьи 3 человека (договор найма служебного жилого помещения от <дата> <номер>).На основании постановления главы <...> Московской области от <дата> <номер> данное жилое помещение переведено в жилищный фонд социального использования. Этим же постановлением отделу учета, распределения, обмена и приватизации жилой площади Комитета по управлению имуществом <адрес> поручено заключить договор социального найма с проживающей в указанной квартире Балабановой Т.Е. с составом семьи 4 человека. <дата> администрацией <...> с Балабановой Т.Е. заключен договор социального найма <номер>, на основании которого ей и членам её семьи в бессрочное владение и пользование предоставлено указанное жилое помещение. Городской прокуратурой установлено, что в отношении Балабановой Т.Е.отсутствует решение органа местного самоуправления о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данных, подтверждающих принадлежность последней к категории лиц, названных в ст. 51 ЖК РФ, не имеется. Ответчики на учете нуждающихся в жилом помещении не состояли, в связи с чем не имели право занимать вышеуказанное жилое помещение на условиях договора социального найма. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ч.3,4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма принято в нару

шение требований и норм действующего законодательства. В рамках проверки также установлено, что <дата> вышеуказанная квартира на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан <номер> безвозмездно передана в общую долевую собственность Балабанова В.Н., Балабановой Т.Е., Балабановой Ю.В., Балабановой А.В. Сделки социального найма и передачи жилого помещения в собственность в связи с нарушением закона, согласно ст. 168 ГК РФ являются ничтожными. Согласно ст. 167 ГК РФ стороны должны возвратить полученное по таким сделкам.

В судебное заседание помощник Раменского городского прокурора Трихин А.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился за защитой прав неопределенного круга лиц, т.к. заключенные сделки и постановления являются незаконными, а имущество должно быть возвращено в собственность муниципального округа.

Ответчик Администрация <...>- явился представитель Осокин И.М., который поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, пояснив, что на муниципальном уровне возможность приватизации служебного жилого помещения отсутствует, вынесенные постановления и заключенные сделки незаконны, ранее вынесенные постановления Администрацией <...> отменены.

Ответчики в судебное заседание не явились. Извещены./л.д.36-39/

Третье лицо Управление Рсреестра по МО извещено, представитель не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, оставив принятие решение на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

<дата> муниципальным образованием «городской округ Бронницы» зарегистрировано право собственности на объект права: квартира, назначение –жилое, общая площадь 62.8 кв.м., адрес объекта: <адрес>./л.д.7/

На основании постановления главы <...> Московской области от <дата>. <номер> указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебной и предоставлено в пользование Балабановой Т.Е. с составом семьи 3 человека (договор найма служебного жилого помещения от <дата> <номер>)./л.д.9-12,13/

На основании постановления главы <...> Московской области от <дата> <номер> данное жилое помещение переведено в жилищный фонд социального использования. Этим же постановлением отделу учета, распределения, обмена и приватизации жилой площади Комитета по управлению имуществом <адрес> поручено заключить договор социального найма с проживающей в указанной квартире Балабановой Т.Е. с составом семьи 4 человека. <дата> администрацией <...> с Балабановой Т.Е. заключен договор социального найма <номер>, на основании которого ей и членам её семьи в бессрочное владение и пользование предоставлено указанное жилое помещение./л.д.13-18/

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регламентирован главой 7 Жилищного Кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из материалов дела следует, что Балабанова Т.Е. и члены ее семьи в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не принимались.

В связи с чем, основания для обеспечения Балабановой Т.Е. и членов ее семьи жилым помещением по договору социального найма, равно как и законные основания для заключения с ней договора социального найма отсутствовали.

Согласно п. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Сторонами не оспаривалось, что постановлением <номер> от <дата>, на основании протеста Раменской городской прокуратуры отменено постановление <номер> от <дата>, которым осуществлен перевод служебного жилого помещения в фонд социального использования и предоставлено Балабановой Т.Е. и членам ей семьи по договору социального найма.

Из пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса" Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63" ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, •предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1. статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для

принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение
(например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет :юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку Балабанова Т.Е. и члены ее семьи не признаны малоимущими, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не состояли, решение о заключении договора социального найма не соответствует закону и отменено, установленные законом основания для заключения с ними договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при заключении оспариваемого договора социального найма администрацией муниципального образования г.о. Бронницы были допущены нарушения порядка и условий предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма, что влечет за собой ничтожность заключенного с ней договора социального найма, а также ничтожность последующей сделки передачи жилого помещения в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Вкачестве последствий недействительности ничтожной сделки спорная квартира подлежит возврату в муниципальную собственность, а право собственности ответчиков прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Раменского городского прокурора – удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от <дата>. <номер> о предоставлении Балабановой Т.Е. в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключенный между администрацией <...> и Балабановой Т. Е..

Признать недействительным договор на передачу квартиры в собственность граждан от <дата> <номер>, заключенный муниципальным образованием городской округ <...> с Балабановым В. Н., Балабановой Ю. В., Балабановой А.В., Балабановой Т. Е..

Прекратить зарегистрированное за Балабановым В. Н., Балабановой Ю. В., Балабановой А.В., Балабановой Т. Е.

право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> истребовать указанное жилое помещение из незаконного

владения Балабанова В. Н., Балабановой Ю. В., Балабановой А.В., Балабановой Т. Е., возвратив в собственность муниципальное образование Городской округ <...>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2016 года