Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-450/2020 от 27.02.2020

УИД 28RS0004-01-2019-013400-66

Дело № 12-450/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июня 2020 года                                                                                                            г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

с участием представителя управления ветеринарии Амурской области Саморокоского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захарова А.А. на постановление заместителя начальника управления ветеринарии Амурской области от 01 ноября 2019 года № 01-11/0380 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления ветеринарии Амурской области от 01 ноября 2019 года № 01-11/0380 Захаров А.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Захаров А.А. подал в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указал, что по состоянию на 10 сентября 2019 года в личном хозяйстве свиньи отсутствовали, поскольку пали еще до введения ограничительных мероприятий, установленных постановлением губернатора Амурской области № 277 от 03.09.2019 года и до выдачи предписания. В дополнении к жалобе указал, что навоз отсутствовал, поскольку ранее был утилизирован. Кроме этого, не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Полагал, что в настоящем случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок обжалования не пропущен.

В судебном заседании представитель управления ветеринарии Амурской области полагал, что постановление является законным и обоснованным.

В судебное заседание иные извещенные надлежащим образом лица, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Как следует из материалов дела, 10.09.2020 года в адрес Захарова А.А. ведущим консультантом отдела ветеринарного надзора управления ветеринарии Амурской области было вынесено предписание № 280, согласно которому Захарову А.А. необходимо было в срок до 01.10.2019 года: организовать сооружение по обеззараживанию навоза – навозохранилище в соответствии с законодательством РФ; расстояние от площадки для карантинирования подстилочного навоза, компоста и твердой фракции до животноводческого здания увеличить до расстояния соответствующего требованиям законодательства РФ; минимальное расстояние от конструкции стены или угла свиноводческого помещения (где ранее содержались свиньи) по адресу: г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Железнодорожная, д. 39 (по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка увеличить до расстояния соответствующего требованиям законодательства РФ; до 15.10.2019 года навоз после размещения его в навозохранилище посыпать сухой хлорной известью из расчета 0,5 кг/м2, а затем переместить его в траншею и закапать на глубину 1,5 метра, края навозохранилища посыпать сухой хлорной известью из расчета 2 кг на 1 м2, по всему периметру с внешней стороны навозохранилища установить изгородь из колючей проволоки и выкопать канаву, в связи с тем, что постановлением губернатора Амурской области от 03.09.2019 года № 277 территория личного подсобного хозяйства Захарова А.А. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Железнодорожная, д. 39 объявлено эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней. Между тем, в установленные сроки Захаров А.А. предписание не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.10.2019г. протокола об административном правонарушении в отношении Захарова А.А. и привлечения его к административной ответственности по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    При решении вопроса о привлечении к административной ответственно совершение административного правонарушения судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для дела.

    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, является возможным при условии его надлежащего извещения о времени и месте составлении протокола.

Между тем материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Захарова А.А. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.10.2019г. в 17 часов 20 минут. В предоставленных по запросу суда дополнительных материалах: повестки от 15.10.2019г., списка № 66 внутренних почтовых отправлений от 18.10.2019г. такая информация также отсутствует, данных о своевременном получении повестки нет.

Следовательно, у должностного лица на момент составления протокола сведений об извещении лица не имелось. Тогда как выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие этого лица с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются безусловным основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку свидетельствуют о том, что при производстве по делу были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

С учетом представленных материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Захарова А.А. к ответственности, имели место в октябре 2019 года. Следовательно по настоящему делу предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления ветеринарии Амурской области от 01 ноября 2019 года № 01-11/0380 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Захарова А.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья                                                  Т.А. Коршунова