Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-202/2021 от 29.03.2021

Копия

Дело № 12-202/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале                                  03 июня 2021 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобы главного инженера Бочкарева Д.Е. на постановления начальника отдела - лесничего отдела Красноселькупского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего государственного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Гуслина В.Н. №№ 68-93-21, 67-92-21, 69-94-2021 от 02.03.2021, 29-50-21, 31-52-21, 30-51-21, 28-49-21, 27-48-21, 25-46-21, 26-47-21 от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера укрупненного нефтепромысла № 2 общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее – ООО «РН-Пурнефтегаз») Бочкарева Дмитрия Евгеньевича,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанными постановлениями главный инженер укрупненного нефтепромысла № 2 ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Д.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 РФ и по каждому постановлению ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

            Не согласившись с указанными постановлениями, Бочкарев Д.Е. обратился в суд с жалобами, в которой просит постановления №№ 25-46-21, 26-47-21, 27-48-21, 28-49-21, 29-50-21, 30-51-21, 31-52-21 от 17.02.2021 и №№ 67- 92-21, 68-93-21, 69-94-21 от 03.02.2021 объединить в одно производство, с вынесением одного административного наказания указав, что правонарушения совершены одним и тем же должностным лицом, в результате одного действия, выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Бочкарев Д.Е., прокурор и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (действовавшие на момент привлечения к административной ответственности), являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.п. «в» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

В соответствии с п.п. 34-35 Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации трубопроводов обеспечивается уборка горючих материалов.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что согласно решения о проведении проверки от 04.08.2020 № 189 Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «РН-Пурнефтегаз» требований земельного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществляет добычу нефти на месторождениях в Пуровском районе ЯНАО.

В ходе осмотров территории были обнаружены загрязненные нефтесодержащей жидкостью земельные участки, что нарушает правила пожарной и санитарной безопасности в лесах на территории месторождений ООО «РН-Пурнефтегаз».

Основанием для привлечения должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Д.Е. к административной ответственности согласно оспариваемых постановлений послужил факт:

- по постановлению № 68-93-21 от 02.03.2021 в районе нефтесборного трубопровода к.1А-т.вр.к.1Б Губкинского месторождения, расположенной на земельном участке с привязкой к точке со следующими географическими координатами: с.ш. 64°32"26.1", в.д. 076°39"48.3", в квартале 2520 в выделе 80 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружен участок, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,5786 га. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 7700+/-3100 мг/кг, на глубине 5-20 - 12600+/-5100 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 1630+/-650 мг/кг, на глубине 5-20 - менее 20 мг/кг.

- по постановлению № 67-92-21 от 02.03.2021 в районе нефтесборного трубопровода т.вр.к.30- т.вр.к.31 Губкинского месторождения, в квартале 2520 в выделе 79 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружен участок, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0128 га. Также в ходе осмотра 13.08.2020 территории в районе нефтесборного трубопровода т.вр.к.30-т.вр.к.31 Губкинского месторождения (участок № 3), расположенной на земельном участке с привязкой к точке со следующими географическими координатами: с.ш. 64°32"39.4", в.д. 076°40"22.8" Губкинского месторождения, в квартале 2520 в выделе 124 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружен участок, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0113 га. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 14110+/-5600 мг/кг, на глубине 5-20 - 10900+/-4400 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 51 -+-/-27 мг/кг, на глубине 5-20 - 42+/-22мг/кг.

- по постановлению № 69-94-21 от 02.03.2021 в районе трубопровода НС т.вр.к.19- т.вр.к.9 Губкинского месторождения в квартале 2520 в выделах 73, 142 Лурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружен участок, загрязненный жидкостью, по своим органолептическим свойствам сходной с нефтепродуктами (темный цвет, характерный резкий запах нефтепродуктов, маслянистость, образование радужной пленки при попадании в воду) общей площадью 0,301 га. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 6000+/-240 и 215+/-86 мг/кг, на глубине 5-20 - 910+/-360 и 47+Д24 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см 23+/-12 мг/кг, на глубине 5-20 - 21+/-11 мг/кг.

- по постановлению № 29-50-21 от 17.02.2021 в районе 349 метров от т.вр.задв.№214- т.вр.задв.№218 Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2874 в выделе 22 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0379 га, размер причиненного ущерба составил 764 992 руб., загрязнение находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «РН-Пурнефтегаз» в аренду по договорам № 93/Л-18 от 09.04.2018, № 339/Л-09 от 19.10.2009. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 9000 мг/кг, на глубине 5-20 - 16500 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - меньше 20 мг/кг, на глубине 5-20 - меньше 20 мг/кг.

- по постановлению № 31-52-21 от 17.02.2021 в районе 500 метров от т.вр.40А- УПСВ-4 Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2874 в выделах 8, 68 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,1147 га, размер причиненного ущерба составил 1 157 580 руб., загрязнение находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «РН-Пурнефтегаз» в аренду по договорам № 12/Л-10 от 27.01.2010, № 310/Л-08 от 29.10.2008, № 93/Л-18 от 09.04.2018, № 199/Л-17/290/Л-16 от 06.09.2017. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 14200 мг/кг, на глубине 5-20 - 10800 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 44 мг/кг, на глубине 5-20 - меньше 20 мг/кг.

- по постановлению № 30-51-21 от 17.02.2021 в районе т.вр.56-т.вр.46, в 50 метрах от обваловки куста 13 Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2940 в выделе 51 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0228 га, размер причиненного ущерба составил 230 103 руб. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 10800+/-4300 мг/кг, на глубине 5-20 - 1760+/-700 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 33+/-17 мг/кг, на глубине 5-20 - менее 20 мг/кг.

- по постановлению № 28-19-21 от 17.02.2021 в 70 метрах от куста № 30, в 100 метрах от т зр.к.30 Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2875 в выделе 5, 137 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,1408 га, размер причиненного ущерба составил 1 420 987 руб. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 6500+/-2 500 мг/кг, на глубине 5-20 - 14600+/-5800 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - менее 20 мг/кг, на глубине 5-20 - менее 20 мг/кг.

- по постановлению № 27-48-21 от 17.02.2021 в районе 190 метров от т.вр.к.64А(ГЗО)-т.кр.уз.№9(Комс) Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2875в выделе 5 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0360 га, размер причиненного ущерба составил 363 321 руб., загрязнение находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «РН-Пурнефтегаз» в аренду по договорам № 166/Л-16 от 04.08.2016, № ЗЗЗ/Л-08 от 12.12.2008, № 301/Л-20 от 20.08.2020. Согласно протоколу количественйого химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 2130 мг/кг, на глубине 5-20 - 35200 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - меньше 20 мг/кг, на глубине 5-20 - меньше 20 мг/кг.

- по постановлению № 25-46-21 от 17.02.2021 в районе 100 метров от т.вр.к.25(ГЗО) - т.вр.к.25 Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2875 в выделе 5 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0201 га, размер причиненного ущерба составил 202 854 руб. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 22200+/-8900 мг/кг, на глубине 5-20 - 630+/-250 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - менее 20 мг/кг, на глубине 5-20 - 22+/-11 мг/кг.

- по постановлению № 26-47-21 от 17.02.2021 2020 в 15 метрах от котельной ООО «Нафтагаз Бурение» за кустовой площадкой 204 Комсомольского месторождения, обнаружен участок в квартале 2939 в выделах 36, 37 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью на площади 0,0202 га, размер причиненного ущерба составил 203 863 руб., загрязненный участок находится в границах лесного участка, предоставленного ООО «РН-Пурнефтегаз» в аренду по договорам № 13 7/Л-18 от 15.05.2018, №327/Л-13 от 19.11.2013. Согласно протоколу количественного химического анализа проб почвы № 76 от 24.09.2020 содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 500+/-200 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - меньше 20 мг/кг.

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков.

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ.

Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11.

Постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П «О введении особого противопожарного режима в Ямало-Ненецком автономном округе» на территории ЯНАО с 08.07.2020 по 01.09.2020 введен особый противопожарный режим.

Виновность должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Д.Е. в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актами осмотров территорий (с фототаблицами), постановлениями природоохранного прокурора о возбуждении дел об административном правонарушении, протоколами КХА проб почв, договорами аренд лесных участков, расчетами ущерба, приказом о приеме работника на работу от 06.04.2020, должностной инструкцией главного инженера, иными материалами.

В соответствие со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от 06.04.2020 № 588-к Бочкарев Д.Е. состоит в должности главного инженера Укрупненного нефтепромысла № 2 (Комсомольское и Губкинское направление) с 08.04.2020.

Главный инженер укрупненного нефтепромысла № 2 (Комсомольское и Губкинское направления) ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарев Д.Е. осуществляет оперативное управление ходом производственных процессов, производственных подразделений нефтепромысла, обязан соблюдать (выполнять) требования нормативных документов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (п. 2.1.1, 2.2.1 должностной инструкции).

Таким образом, в действиях должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Д.Е. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вместе с тем, суд находит ошибочной позицию надзорного органа квалифицировать отдельно каждое из указанных нарушений как отдельное правонарушение.

Судом установлено, что правонарушения совершены одним и тем же лицом в результате одного действия (бездействия), выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, рассмотренные в отношении должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Д.Е. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, не имеется.

Обжалованные постановления вынесены с соблюдением сроков давности.

Событие и состав административного правонарушения нашли свое подтверждение.

Сведений о повторном совершении правонарушения не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, что подлежит учету при определении размера штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Дела об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления №№ 68-93-21, 67-92-21, 69-94-2021 от 02.03.2021, 29-50-21, 31-52-21, 30-51-21, 28-49-21, 27-48-21, 25-46-21, 26-47-21 от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера укрупненного нефтепромысла № 2 ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Дмитрия Евгеньевича – объединить в одно производство.

Постановления №№ 68-93-21, 67-92-21, 69-94-2021 от 02.03.2021, 29-50-21, 31-52-21, 30-51-21, 28-49-21, 27-48-21, 25-46-21, 26-47-21 от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Дмитрия Евгеньевича - изменить.

Признать должностное лицо ООО «РН-Пурнефтегаз» Бочкарева Дмитрия Евгеньевича виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначить одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья                                                                                              А.В. Пономарев