Решение по делу № 2-99/2013 (2-1080/2012;) ~ М-977/2012 от 24.08.2012

Дело № 2-99/2013г.

РЕШЕНИЕ(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2013 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лаппо А.С.,

при секретаре Гончаровой Е.М..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края к Петрову ФИО1 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в суд с иском к Петрову И.С. об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , мотивируя требования тем, что по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евдокимова А.А. к главе администрации Березовского района В.В. Рыбченко о предоставлении земельного участка в собственность за плату, постановлением администрации Березовского района Красноярского края № № от 19.12.2011 года Евдокимову А.А. из фонда перераспределения района в собственность был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: , из земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования. Между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Евдокимовым А.А. был заключен договор купли – продажи земельного участка № № от 19.12.2011 года, в соответствии с актом приема – передачи, Евдокимов А.А. принял указанный земельный участок. После регистрации права собственности за земельный участок, глава КФК Евдокимов А.А., подарил указанный земельный участок Петрову И.С. Истец считает, что было нарушено действующее законодательство, так как земельный участок не входил в состав земель фонда перераспределения, были нарушены правила предоставления, предусмотренные ст.12 Закона «О крестьянских фермерских хозяйствах», был отчужден Евдокимовым А.А. в результате безвозмездной сделки, следовательно, подлежит изъятию у ответчика в соответствии со ст. 302 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца Управления по Архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Шишкин П.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Петров И.С. в судебное заседание не явился, извещался своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо Евдокимов А.А., его представитель Камылин В.С. в судебное заседание не явились, извещались своевременно, надлежащим образом.

В суд не явился представитель третьего лица администрации п. Березовка Красноярского края, о дате слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В суд не явились представители третьих лиц - Управления Росреестра по Красноярскому краю Березовский отдел, ФГБУ Кадастровая палата Красноярского края о дате слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 29.12.2010 г., фонд перераспределения земель формировался за счёт земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; при принудительном изъятии земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального Закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 34, 29 Земельного кодекса РФ, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

срок аренды земельных участков;

обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.     

Как установлено в судебном заседании, Евдокимов А.А. зарегистрирован 08.04.2011 года в ИФНС Березовского района Красноярского края в качестве Главы Крестьянского фермерского хозяйства. Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 19.12.2011 года за № № Главе крестьянского фермерского хозяйства, Евдокимову ФИО2 предоставлен из фонда перераспределения земель района в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

Во исполнение данного постановления 19.12.2011 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Евдокимовым ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка № №.

19.12.2011 года в соответствии с актом приема-передачи земельного участка, предоставляемого на праве собственности Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края передало, а Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Евдокимов ФИО4 принял земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №.

После регистрации права собственности на земельный участок, 31.01.2012 года, Евдокимов А.А. подарил указанный участок Петрову И.С. В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером № является Петров И.С., что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 02.07.2012 г.

Решением Березовского районного совета депутатов № 12-49Р от 30.11.2010 года утверждена схема территориального планирования Березовского района. Решением Березовского районного совета депутатов № <дата> года утверждено «Положение о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края».

Решением № № от <дата> года утвержден генеральный план п. Березовка, Березовского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель истца Шишкин П.И. суду пояснил, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Муниципального образования <адрес>, был сформирован без уведомления администрации п. Березовка, входит в границу муниципального образования, в связи с чем, не мог быть предоставлен главе фермерского хозяйства Евдокимову А.А. для ведения фермерского хозяйства, кроме того, земля в населенном пункте не может быть для сельскохозяйственного назначения, а также входить в фонд перераспределения.

Земельный участок, предоставленный в собственность ответчику, относиться к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером №, и располагается по адресу: <адрес>

Соответственно, данный участок не мог находится в фонде перераспределения земель, так как находился на территории населенного пункта.

При предоставлении земельного участка в собственность Евдокимову А.А., были нарушены правила оформления, предусмотренные ст. 12 Закона «О крестьянско-фермерском хозяйстве», в заявлении о предоставлении участка не указана цель использования и экономическое обоснование необходимости предоставления земельного участка.

Спорный земельный участок Евдокимовым А.А. в дальнейшем не использовался для ведения КФХ, а был подарен Петрову И.С., следовательно, земельный участок подлежит возврату независимо от факта добросовестности его приобретения.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд усматривает основания для истребования из владения ответчика спорного земельного участка. Основанием заявленных исковых требований является то, что земельный участок Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края был предоставлен Главе Крестьянского Фермерского хозяйства Евдокимову А.А. в нарушение действующего законодательства, так как не входил в фонд перераспределения, располагается в границах населенного пункта и нарушен порядок его предоставления.

П. 5 Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, включение земель в фонд перераспределения производилось в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 года.

Согласно п.11 ст.3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» со дня введения в действие Земельного кодекса РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ и образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года.

Земли, в контурах которых сформирован спорный земельный участок, находятся в территории населенного пункта, это подтверждается Решением Березовского районного совета депутатов № 12-49Р от 30.11.2010 г., Решением Березовского районного совета депутатов № 15-68Р от 28.12.2010 года, генеральным планом п. Березовка, и другими материалами представленными в дело, из которых следует, что земельный участок предоставленный Главе крестьянского фермерского хозяйства Евдокимову А.А. из фонда перераспределения земель с кадастровым номером №, площадью № кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>, находится на территории муниципального образования п. Березовка, а как следует из п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, указанные документы обозревались в судебных заседаниях. У суда не имеется оснований не доверять данным доказательствам.

Таким образом, на момент предоставления Евдокимову А.А., данный земельный участок не мог быть включен в фонд перераспределения, в связи с тем, что находился на территории муниципального образования п. Березовка, Березовского района, Красноярского края, и не мог быть предоставлен для сельского хозяйства.

Представитель истца пояснил суду, что каких либо решений о формировании в Березовском районе фонда перераспределения земель, создающих данный фонд и определяющих, какие конкретно земельные участки в него входят, не принималось, в фонд перераспределения входят все земли сельхозназначения, не обремененные правами третьих лиц. Доказательств обратного, лица, участвующие в деле, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представили.

Вместе с тем, согласно требований ст. 80 ЗК РФ, в редакции 29.12.2010 года, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами. В соответствии со ст. 11.1. Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, из буквального толкования данной статьи ЗК РФ следует, что для поступления в фонд перераспределения, после 29.12.2010 года, на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения должно быть приобретено муниципальным образованием право собственности, участок должен быть сформирован и включен в данный фонд.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами то, что земельный участок с кадастровым номером № был впервые сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.10.2011 года, то есть в период действия редакции ст.80 ЗК РФ, в редакции 29.12.2010 года. Как пояснил представитель истца в судебном заседании и подтверждено материалами дела, земли, в контурах которых сформирован 25.10.2011 года спорный земельный участок, относятся к землям муниципального образования, право собственности на которые не разграничены. Право собственности на спорный земельный участок впервые было зарегистрировано за ГКФХ Евдокимовым А.А. 19.12.2011 года, на момент постановки на кадастровый учет сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта.

Таким образом, по мнению суда, земельный участок с кадастровым номером № с определенными границами не был в установленном законом порядке приобретен на праве собственности муниципальным образованием Березовский район. Следовательно, и в 2011 году, на момент предоставления данного земельного участка ГКФХ Евдокимову А.А. земли, в контурах которых он был сформирован, не входили в фонд перераспределения.

Суд также считает, что при предоставлении земельного участка был нарушен порядок его предоставления, предусмотренный ст. 12 ФЗ «О крестьянских фермерских хозяйствах», а именно, в заявлении о предоставлении земельных участков Евдокимовым А.А. не указаны и к заявлению не приложены документы, подтверждающие цель использования земельных участков и обоснование размеров предоставляемых земельных участков. Доказательств представления иных заявлений и документов Евдокимовым А.А. суду не представлено.

Возложение законодательством на граждан, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков для создания фермерского хозяйства, предоставления указанных документов, служит гарантией соблюдения принципа публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка (ст. 34 ЗК РФ).

Непредставление данных документов повлекло невозможность установления целевого использования данного земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства и его последующее нецелевое использование в результате дарения ответчику, не являвшимся главой, либо членом крестьянского фермерского хозяйства на момент приобретения в дар.

Поскольку при предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства Евдокимову А.А. были нарушены требования законодательства, суд считает, в соответствии со ст. 168 ГК РФ, заключенный между истцом и Евдокимовым А.А. 19.12.2011 года договор ничтожной сделкой.

Земельный участок был отчужден Евдокимовым А.А. Петрову И.С. 31.01.2012 года по безвозмездной сделке - договору дарения, следовательно, в соответствии со ст. 302 ГК РФ, Управление по АГЗ Администрации Березовского района, вправе истребовать имущество во всех случаях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления по Архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края к Петрову И.С. об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, надлежит удовлетворить.

Истребовать из владения Петрова ФИО5 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления по Архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Истребовать из владения Петрова ФИО6 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.С. Лаппо