Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-846/2014 ~ М-832/2014 от 09.09.2014

№2-846/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 17 сентября 2014 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Каневского М.О. при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: заявителей Бурумбеева С.В., Бурумбеевой Г.Ю., представителя заинтересованного лица - администрации города Благодарного ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-846/2014 по заявлению Бурумбеева С.В., Бурумбеевой Г.Ю., об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Бурумбеев С.В., Бурумбеева Г.Ю., обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, в котором указали следующее.

Они, Бурумбеев С.В., Бурумбеева Г.Ю., на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, являются собственниками квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ они представили в администрацию города Благодарного Ставропольского края на согласование заявление о переустройстве жилого помещения, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № и документы, перечисленные пунктом 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Благодарного отказала в принятии решения о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, <адрес> расположенной в многоквартирном <адрес> сославшись на статью 14 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающей переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Считают отказ в принятии решения о согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, необоснованным, поскольку в решении от ДД.ММ.ГГГГ № администрации города Благодарного, не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

На момент вынесения администрацией города Благодарного решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о согласовании переустройства квартиры, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством РФ.

При этом Постановлением Правительства РФ № 307 от «16» апреля 2012 года утверждены правила подключения к системам теплоснабжения (далее по тексту - Правила). Пунктом 44 Правил предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуре теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Благодарненским филиалом Государственного бюджетного учреждением архитектуры и градостроительства Ставропольского края изготовлен и выдан проект на газоснабжение квартиры, на основании которого я обратилась в администрацию города Благодарного о согласовании переустройства квартиры, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления.

Кроме того, ими получены заключения для выдачи разрешения на переустройство квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления, следующих служб: ПФ ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Благодарненский участок; МУП «БГ ЖЭП»; ОАО «Благодарненскрайгаз», Благодарнеский филиал СКОО ВДПО.

В соответствии с указанным Проектом на газоснабжение <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> необходимо установить:

1) двухконтурный настенный газовый котел с закрытой камерой сгорания;

2)     отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети - системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа.

Для горячего водоснабжения и отопления квартиры они намерены установить газовый котел <данные изъяты> Согласно техническому паспорту газовый котел <данные изъяты> по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил.

Он является настенным газовым котлом, 13,16,24,30,35,40 кВт с закрытой камерой сгорания предназначенным для отопления и производства горячей воды, с максимальным давлением подачи природного газа – 10-25 мбар ; с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-60 градусов Цельсия. Котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком и регулятором температуры нагревателя, датчиком защиты от перегрева, датчиком ионизации пламени, обеспечивающими полную защиту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 25, 26, 27 ЖК РФ, ст.ст. 8, 12 ГК РФ, ст.ст. 254-257 ГПК РФ, просят суд:

Признать незаконным решение администрации города Благодарного Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>

Обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять по заявлению Бурумбеева С.В., Бурумбеевой Г.Ю. решение о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, <адрес> расположенной в многоквартирном <адрес>, в течение одного месяца, со дня вступления в законную силу решения суда

Заявители Бурумбеев С.В., Бурумбеева Г.Ю. в судебном заседании пояснили, что поддерживают заявление по основаниям, изложенным в нём, просили его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края Бородаёв Е.Н., в судебном заседании заявленные требования не поддержал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке ст. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно копии Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Бурумбеев С.В, Бурумбеева Г.Ю. являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в надлежащий орган;

3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

С целью переустройства принадлежащего Бурумбееву С.В., Бурумбеевой Г.Ю. жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, Бурумбеев С.В., Бурумбеева Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию муниципального образования г. Благодарный с соответствующим заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ, приложив к заявлению копию Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Решением главы города Благодарного от ДД.ММ.ГГГГ № Бурумбееву С.В., Бурумбеевой Г.Ю., было отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления – администрацией города Благодарного на основании принятого им решения. Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Однако из указанной нормы закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, включены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Для горячего водоснабжения и отопления квартиры они намерены установить газовый котел <данные изъяты> Согласно техническому паспорту газовый котел <данные изъяты> по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил.

Он является настенным газовым котлом, 13,16,24,30,35,40 кВт с закрытой камерой сгорания предназначенным для отопления и производства горячей воды, с максимальным давлением подачи природного газа – 10-25 мбар ; с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-60 градусов Цельсия. Котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: датчиком и регулятором температуры нагревателя, датчиком защиты от перегрева, датчиком ионизации пламени, обеспечивающими полную защиту.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.

Кроме того, проект внутреннего газоснабжения квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области – ОАО «Благодарненскрайгаз», свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, принадлежащего Бурумбееву С.В., Бурумбеевой Г.Ю., на праве собственности, на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя необоснован и не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Принимая во внимание, что Бурумбеевым С.В., Бурумбеевой Г.Ю. в администрацию муниципального образования г. Благодарный был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26-28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителей.

На основании ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Бурумбеева С.В., Бурумбеевой Г.Ю. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение администрации города Благодарного Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>

Обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению Бурумбеева С.В., Бурумбеевой Г.Ю., о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья М.О. Каневский