Решение по делу № 2-928/2021 ~ М-746/2021 от 26.05.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года город Белебей

<адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Нургалиевой Л.Ф.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В.,

представителя ответчика Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности 02-14/48 от ДД.ММ.ГГГГ (выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ);

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог, расположенных на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями федерального законодательства,

установил:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу, расположенную по <адрес>) до пересечения с <адрес> в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дорог.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по поступившему обращению жителя <адрес> ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, на всем протяжении проезжей части по <адрес>) до пересечения с <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен. Ремонт проезжей части по <адрес> не выполнялся на протяжении более 10 лет. Ремонт проезжей части дороги по <адрес>) до пересечения с <адрес> не выполнялся на протяжении более 10 лет. Ремонт проезжей части дороги по <адрес> проводился в 2018 году. Дороги находятся на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в собственности Администрации. Тем самым нарушаются права жителей городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> на безопасную организацию дорожного движения. Бездействие ответчика создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что влечет совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске подтвердила. На удовлетворении требований настаивала.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В., представителя Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поступившему обращению жителя <адрес> ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на всем протяжении проезжей части <адрес>) до пересечения с <адрес> имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора ФИО5, главного специалиста отдела муниципального контроля Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО6, государственного инспектора дорожного надзора Отделения Госмударственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> ФИО7 на проезжих частях вышеуказанных дорог имеются выбоины, ямы, местами дорога грунтовая, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Дороги, расположенные по указанным адресам и находящиеся на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, находятся в собственности Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественноесодержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанных улиц городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, доводы Белебеевского межрайонного прокурора нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу, расположенную по <адрес>) до пересечения с <адрес> в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей дорог.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Савина О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ