Определение по делу № 2-36/2013 ~ М-36/2013 от 20.02.2013

                                                              О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

п.Балаганск                                                                                                28 февраля 2013 года.

            Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степанюка О.В., при секретаре Федоровой Ю.В., с участием помощника прокурора Балаганского района Иркутской области Чирковой М.А., представителя заинтересованного лица главы администрации Коноваловского МО Е.О. Бережных,      

         рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, гражданское дело №, по заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского МО о признании бездействия заинтересованного лица в части не опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года незаконным и обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года в «Коноваловском Вестнике».

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балаганского района Иркутской области, обратился в Балаганский районный суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Коноваловского МО о признании бездействия заинтересованного лица в части не опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года незаконным и обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года в «Коноваловском Вестнике».

    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Балаганского района в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Коноваловского муниципального образования требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» было установлено следующее. Часть 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Таким образом, реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанной нормы администрацией Коноваловского муниципального образования сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание ежеквартально не опубликовывались, как этого требует Федеральный закон № 131-ФЗ. Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Для обнародования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации администрацией Коноваловского муниципального образования в 2012г. опубликовывалась информация в газете «Коноваловский Вестник». В соответствии с информацией, предоставленной администрацией Коноваловского муниципального образования сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание ежеквартально не опубликовывались.

Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты неопределенного круга лиц, находящихся на территории Коноваловского муниципального образования, интересов Российской Федерации, которые нарушаются в результате непредставления администрацией Коноваловского муниципального образования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, чем нарушается установленный в Российской Федерации законный порядок, принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также право граждан, желающих участвовать в решении вопросов местного значения и желающих получить достоверную и полную информацию о деятельности органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования. Круг лиц, права которых нарушаются, определить точно невозможно, в связи, с чем прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц.

Невыполнение требований части 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает установленные статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципы гласности; публичности и открытости деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью недопущения возникновения коррупциогеных проявлений на муниципальном уровне. Таким образом, не соблюдение обозначенных принципов, а также нарушение установленного законного порядка в поселении формирует основу для создания коррупциогенных проявлений в деятельности органов местного самоуправления поселенческого уровня, формирует принцип «закрытости» деятельности органа Коноваловского муниципального образования в отношении неопределенного круга лиц, что ведет к проявлению коррупциогенности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно статье 1, статье 2, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

      Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

      Просит суд признать бездействие администрации Коноваловского муниципального образования в части неопубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года незаконным и обязать администрацию Шарагайского муниципального образования опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года в «Коноваловском Вестнике».

      В судебном заседании помощником прокурора Балаганского района Иркутской области Чирковой М.А. представлено ходатайство прокурора об отказе от заявленных требований, поскольку администрацией Коноваловского МО добровольно устранены все нарушения, после предъявления иска. Истцу при этом разъяснены положения ст.220-221 ГПК РФ, и он заявил, что порядок и последствия прекращения производства по делу ему разъяснены и понятны. Заявление сделано добровольно, без принуждения с чьей либо стороны. Представила письменное заявление прокурора по этому поводу.

Заинтересованное лицо, так же просил о прекращении производства по делу.

Из представленного заинтересованным лицом экземпляра «Коноваловского Вестника» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что опубликованы сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года

    При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять отказ прокурора от заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Согласно требованиям ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Разрешая вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины суд приходит к следующему.

    В соответствие со ст. 101 ГПК РФ в случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, по просьбе истца взыскиваются с ответчика.

     В то же время п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Муниципальное образование является органом местного самоуправления, а потому государственная пошлина при вынесении решения суда по данному делу, несмотря на то, что требования прокурора были удовлетворены, взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 98, 220, 221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

           Принять отказ прокурора Балаганского района Иркутской области от заявленных требований к администрации Коноваловского МО, о признании бездействия администрации Коноваловского муниципального образования в части неопубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года незаконным и обязании администрации Коноваловского муниципального образования опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года в «Коноваловском Вестнике».

         Производство по гражданскому делу № по заявлению прокурора Балаганского района Иркутской области, к администрации Коноваловского муниципального образования, прекратить.

Определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы, или представления в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд Иркутской области, в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья:

Определение вступило в законную силу 18.03.2013г.

Подлинник определения находится в материалах гражданского дела № 2-36-2013г.Балаганского районного суда п.Балаганск заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского МО о признании бездействия заинтересованного лица в части не опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Коноваловского муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года незаконным и обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3, 4 кварталы 2012 года в «Коноваловском Вестнике».

18.03.2013г.