Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-325/2016 ~ М-280/2016 от 14.06.2016

Дело № 2-325/16        

Решение

Именем Российской Федерации

город Шарыпово 05 октября 2016 года

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Р.И.,

с участием процессуального истца - помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района о признании бездействия администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, изложенные в представлении прокурора,

Установил:

Процессуальный истец - Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с первоначальным иском к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района о признании бездействия администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, изложенные в представлении прокурора.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края проверки соблюдения администрацией Парнинского сельсовета природоохранного законодательства в части полноты принятия мер, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к береговой полосе озера Большое Шарыповского района, а также при исполнении полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории сельсовета, установлено, что проход к озеру Большое Шарыповского района между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> <адрес>, перекрыт досками, возможность прохода отсутствует, земельный участок, являющийся проходом, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Кроме того, между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, от границ земельного участка по <адрес>, установлен забор длиной 82 метра, в забор вмонтированы металлические ворота, препятствующие как проезду к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, так и проходу к береговой полосе озера Большое. Кроме этого, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления при содержании площадок для временного накопления отходов на территории Парнинского сельсовета, а именно: площадка для временного накопления отходов, расположенная на границе <адрес> <адрес> завалена бытовыми отходами, отходы разбросаны как по территории площадки, так и за ее пределами. В результате допускаемых администрацией Парнинского сельсовета нарушений, нарушаются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и беспрепятственный доступ к береговой полосе озера Большое Шарыповского района. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Парнинского сельсовета направлено представление с требованиями об устранении указанных нарушений, однако, администрацией сельсовета никаких мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства, выявленных в ходе проверки, не предпринято.

При таких обстоятельствах процессуальный истец просит признать незаконным бездействие администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района по непринятию мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: к демонтажу железного забора и ворот, расположенных от границ земельного участка по <адрес> до <адрес>, к демонтажу досок, препятствующих проходу к озеру Большое между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> по непринятию мер к вывозу отходов с временной площадки для накопления отходов, расположенной на границе <адрес> и <адрес> <адрес>, а также с ее прилегающей территории, возложить на администрацию Парнинского сельсовета обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения указанные в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ было принято заявление процессуального истца об отказе от части иска и уточнении исковых требований, определено продолжить рассмотрение гражданского дела по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района о признании незаконным бездействия администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района по непринятию мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на администрацию Парнинского сельсовета обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к береговой полосе озера Большое путем демонтажа железного забора от уреза воды озера Большое до границы земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, а также ворот, расположенных от между границами земельных участков с кадастровыми номерами №

В судебном заседании процессуальный истец – помощник Шарыповского межрайонного прокурора Степанов П.А. исковые требования с учетом последующего уточнения по иску, поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Парнинского сельсовета Шарыповского района в судебное заседание своего представителя не направила, глава администрации Боярский С.Л. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в своем заявлении указал, что исковые требования в части возложения на администрацию Парнинского сельсовета демонтировать железный забор, расположенный в 2-ти метровой водоохранной зоне признает.

При таких обстоятельствах, суд с учетом требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав процессуального истца, исследовав заявление представителя ответчика, материалы дела, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Согласно п. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом.

В соответствии с требованиями частей 1, 2, 6 и 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты (к числу которых отнесены озера ч. 2 ст. 5 данного Кодекса), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, полномочия в области водных отношений, по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории поселения, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Как следует из п.п. «к» п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края № 9-3724 от 15 октября 2015 года «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поседениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговым полосам.

В соответствии с указанными требованиями законодательства обязанность по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговым полосам, возложена на администрации сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Шарыповского межрайонного прокурора Степановым П.А. проводилась проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части обеспечения администрацией Парнинского сельсовета беспрепятственного доступа к береговой полосе озера Большое Шарыповского района Красноярского края (л.д. 7-10).

В ходе проверки установлено, что между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>, от границ земельного участка по <адрес>, установлен забор длиной 82 м., в забор вмонтированы металлические ворота, препятствующие как проезду к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, так и проходу к береговой полосе озера Большое (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Парнинского сельсовета было направлено представление с требованиями принять меры к устранению выявленных нарушений, в том числе об освобождении прохода к береговой полосе озера Большое между земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> от границ земельного участка по <адрес>, путем демонтажа забора и иных препятствий, преграждающих проход для граждан (л.д. 11-14).

Как следует из представленных прокурору сведений администрации Парнинского сельсовета, администрацией сельсовета представление прокурора было рассмотрено, в части требований прокурора о демонтаже забора и иных препятствий, преграждающих проход для граждан, указано, что в бюджете Парнинского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не предусмотрены (л.д. 15).

В ходе подготовки по делу, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика администрации Парнинского сельсовета – заместитель главы сельсовета Окунева Л.А., пояснила, что на демонтаж железного забора и ворот, расположенных между земельными участками в <адрес>, в бюджете Парнинского сельсовета денежных средств в настоящее время не имеется, бюджет сельсовета является дотационным. Кроме того, обратила внимание суда на то, что в 20-метровой зоне береговой полосы озера Большое находится лишь забор, ворота расположены на расстоянии около 80 метров от уреза воды, что не препятствует свободному доступу к береговой полосе. Кому принадлежат ворота, администрации сельсовета не известно, их собственник не установлен (л.д. 36 оборотная сторона).

Таким образом, суд приходит к выводу, что представление Шарыповского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на администрацию сельсовета обязанности демонтировать железный забор и ворота, расположенных от границ земельного участка по <адрес> до уреза воды озера Большое, не исполнено, при этом указанные объекты, согласно представленным доказательствам, расположены на земельном участке, относящимся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, забор кроме этого находится в двадцатиметровой зоне береговой полосы водного объекта общего пользования – озера Большое Шарыповского района.

Данные обстоятельства, ответчиком не опровергнуты, доказательств иного не представлено, представитель ответчика – глава сельсовета Боярский С.Л., признал, что забор находится в пределах береговой полосы озера Большое.

При таких обстоятельствах, представленные в обоснование позиции процессуального истца доказательства, которые были исследованы в судебном заседании, по убеждению суда, с достоверностью свидетельствуют о том, что спорные объекты: железный забор от уреза воды озера Большое до границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, а также ворота, расположенные между границами земельных участков с кадастровыми номерами №, преграждают свободный доступ гражданам к береговой полосе водного объекта общего пользования и земельным участкам собственность на которые не разграничена.

Как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Парнинского сельсовета не исполнено, железный забор от уреза воды озера Большое до границ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, а также ворота, расположенные между границами земельных участков с кадастровыми номерами №, преграждают свободный доступ гражданам к береговой полосе водного объекта общего пользования и земельным участкам собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края по непринятию мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение закона, изложенные в представлении Шарыповского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить беспрепятственный доступ к береговой полосе озера Большое путем демонтажа железного забора от уреза воды озера Большое до границы земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, а также ворот, расположенных от между границами земельных участков с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 12 октября 2016 года.

Председательствующий:                  И.А. Корнев