Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4093/2019 ~ М-3797/2019 от 10.10.2019

адм. дело №2а-4093/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Медведчук А.В.

с участием адвокатов Манжуриной Г.Т., Кузьмицкого А.В.

с участием административного истца Гончарова М.Н., представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности Красникова Е.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончарова Михаила Николаевича к Управлению Росгвардии по Воронежской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 28.08.2019 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчете, действовавшего на момент постановки на учет 09.11.2012, с составом семьи из четырех человек,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском и указывает, что 09.10.2012 с составом семьи 3 человекаон был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Воронежской области. В соответствие с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №157, принят на учет решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области с даты принятия на учет по предшествующему месту службы. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии от 28.08.2019 административному истцу было отказано в единовременной социальной выплате для приобретения жилья, по причине представления сведений не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет. Отказ мотивирован тем, что при постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, административный истец скрыл сведения о наличии в собственности супруги 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и данный факт был установлен только в 2019. Кроме того, основанием для отказа явилось то, что он является членом семьи ФИО1., и обеспеченность жилой площадью составляет 15,2 кв.м. на одного зарегистрировано, с чем он так же не согласен, так как фактически в квартире, принадлежащей ФИО1. он не проживает, с ней заключено соглашение, только о сохранении регистрации в квартире, членом ее семьи он не является, так как у него своя семья, с которой он проживает по иному адресу, по договору найма. С учетом изложенного, административный истец просит суд, признать незаконным решение жилищной комиссии от 28.08.2019 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать административного ответчика восстановить его в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчете, действовавшего на момент постановки на учет 09.11.2012, с составом семьи из четырех человек.

Административный истец и представители административного истца по ордеру адвокаты Манжурина Г.Т., Кузьмицкий А.В. поддержали административное исковое заявление по указанным в иске основаниям и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности Красникова Е.Н. просил в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом на основании пояснений сторон, выписок из протоколов, свидетельств, заявления, акта проверки жилищных условий, выписки из приказа, Гончаров М.Н. проходил службу ГУ МВД России по Воронежской области, приказом №1179 от 29.09.2016 (л.д.43) в соответствие со ст.30.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был переведен с 01.10.2016 для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом №10 л/с от 10.10.2016 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области Гончаров М.Н. с 01.10.2016 был назначен инженером материальной группы отделения материально-технического обеспечения отряда мобильного особого назначения УФСВНГ России по Воронежской области (л.д.44). Приказом №26 л/с от 27.09.2017 Гончаров М.Н. уволен со службы в связи с расторжением контракта в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 27.09.2017. Выслуга лет по состоянию на 27.09.2017 составляет в календарном порядке – 21 год 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении – 24 года 08месяцев 12 дней.

23.05.2012 (л.д.36-37) Гончаров М.Н. обратился по месту прежней службы к начальнику ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи три человека: Гончаров М.Н., ФИО2 – супруга, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – сын. Указал в заявлении, что помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации, помимо жилого помещения, в котором зарегистрированы, не имеем. К заявлению административным истцом был приложен акт проверки жилищных условий по адресу: <адрес> жилой площадью 32,1 кв.м., собственник ФИО1., на данной площади проживают: ФИО1., ФИО3, ФИО2 Согласно свидетельства о регистрации права (л.д.39) общая площадь указанной квартиры составляет 45,6 кв.м., ФИО1. является собственником жилого помещения с 26.08.2009 на основании регистрационного удостоверения №4478 от 09.08.1993, выданного БТИ Советского района г.Воронежа.

На основании решения ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 07.11.2012 (протокол №11 от 07.11.2012, утв. 09.11.2012) Гончаров М.Н. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (он, жена, сын), так как он с сыном проживает в квартире, принадлежащем на праве собственности матери ФИО1., его жена ФИО2 проживает по адресу: <адрес>. ФИО2 и сын ФИО3 не имеют иных помещений по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения).

Решением от 14.11.2016 (протокол №32 от 14.11.2016, утв.14.11.2016) в соответствие с п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011№1223, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, исключить из списка в очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Воронежской области, Гончарова М.Н. с составом семьи три человека.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области от 08.12.2016 (утв. распоряжением №206/24-303р от 09.12.2016) (л.д.42) в соответствие с п.22.1 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» Гончаров М.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей 3 чел. (он, жена, сын) со времени постановки на учет в ГУ МВД России По Воронежской области (протокол№11, утв. распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от 09.11.2012 №1/1510).

Решением от 28.08.2019 (протокол жилищной комиссии №11 от 28.08.2019, утв. распоряжением №36 от 28.08.2019) (л.д.5, 53-57), Гончарову М.Н было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что на момент принятия решения о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты данное право у Гончарова М.Н. отсутствовало. Выводы комиссии основаны на том, что Гончаров М.Н. с 24.09.1991, его сын с 08.11.2011 зарегистрированы в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 45,6 кв.м. по адресу: <адрес>, где так же зарегистрирована ФИО1. – собственник. Всего по указанному адресу зарегистрировано 3 чел. В связи с тем, что Гончаров М.Н. является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность составляет по 15,20 кв.м. на одного зарегистрированного. Актом проверки жилищных условий, составленным комиссией в 2012, установлено совместное фактическое проживание: ФИО1., Гончарова М.Н., ФИО2, ФИО3 Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет на одного человека на момент проверки менее 15 кв.м., а именно по 11.4 кв.м.

ФИО2 ) с 02.07.1987 зарегистрирована в отдельной 3-х комнатной квартире, общей площадью 62,20 кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрировано еще 3 чел. Всего по указанному адресу зарегистрировано 4 чел., обеспеченность составляет 15,55 кв.м. Из выписок из ЕГРН предоставленной при рассмотрении заявления за ФИО2. жилых помещений на праве собственности не имелось, однако, в выписке из ЕГРП от 15.08.2019, предоставленной по запросу Управления Росгвардии по Воронежской области, выявлено, что у ФИО2, имеется общая долевая собственность, доля в праве 1/4 на жилое помещение5, расположенное по адресу: <адрес>, что составляет 15,55 кв.м. (на основании договора №104253 на передачу квартиры в собственность от 04.11.2000, дата регистрации права 18.12.2000). Исходя из указанного, административный ответчик пришел к выводу о том, что на момент принятия на учет 09.11.2012 (протокол ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области№11 от 07.11.2012, утв.09.11.2012), обеспеченность членов семьи Гончарова М.Н. составляла 15,32 кв.м. на 1 чел. Основание для принятия на учет Гончарова М.Н. возникло только на дату принятия решения о включении его дочери - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., в состав семьи, на основании заявления от 09.02.2017.

Суд соглашается с указанными доводами административного ответчика, основанными на нормах закона.

Согласно ст.1 ч.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано в ст.4 вышеуказанного закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", согласно ст.1 которых Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Ст.5 регламентирует порядок постановки на учет и перечень необходимых документов. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются необходимый перечень документов. В случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии), гибели (смерти) или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в качестве сотрудника.

Согласно ст.ст.8, 9 Правил…. при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Как указано в ст.15 Правил…решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствие со ст.19 Правил…сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Согласно ст.ст.20,21,22,23,24 Правил…сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон и Постановление Правительства РФ содержат правовые основания для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и основания для отказа в постановке на учет.

В данном случае в отношении истца было принято решение об исключении Гончарова М.Н. из списка на предоставление единовременной социальной выплаты, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты (если данные сведения, свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) и об отказе в единовременной социальной выплате в соответствие с п.п.г п.19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел».

Таким образом, принятое административным ответчиком оспариваемое решение полностью соответствует требования действующего законодательства, в том чисел на момент принятия на учет. Ссылки Гончарова М.Н. и его представителя по ордеру адвоката Манжуриной Г.Т. о том, что Гончаров М.Н. и его супруга ФИО2 не знали о том, что супруге ФИО2 принадлежит 1/4 доля квартиры по адресу: <адрес> (л.д.48, 49-50), не могут быть приняты во внимание, так как суд полагает, что они не соответствуют действительности, являются надуманными, в связи с тем, что ФИО2 как собственников жилого помещения обязана нести расходы по оплате налога как собственник доли в праве общей долевой собственности, по оплате коммунальных услуг, и не могла не знать о нахождении у нее в собственности доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, так же как и ее супруг Гончаров М.Н. При этом, согласно требований закона, именно на сотруднике, который обращается с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты лежит обязанность по предоставлению достоверных, соответствующих действительности сведений.

Обосновывая свои требования Гончаров М.Н. ссылается на то обстоятельство, что на момент постановки на учет, он состоял в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, создал другую семью, со своим бюджетом, и по смыслу ч.1 и 4 ст.31 ЖК РФ, является бывшим членом семьи собственника жилого помещения, поскольку с собственником прекращены семейные отношения. Фактически с собственником было достигнуто соглашение о временном проживании на условиях безвозмездного пользования жилым помещением. При этом, административный истец и его представители полагают, что факт его регистрации в квартире, принадлежащей его матери на праве собственности, права на жилую площадь ни у него, ни у членом его семьи не порождает, в связи с чем, расчет обеспеченности семьи жилой площадью, указанная жилая площадь не может быть принята во внимание. С указанными доводами административного истца и его представителей суд согласиться не может, так как указанные доводы основаны на субъективном трактовании норм действующего законодательства.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику…при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В данном случае на момент принятия на учет 09.11.2012 Гончаров М.Н. был зарегистрирован и зарегистрирован до настоящего времени в <адрес>, собственником которого является его мать ФИО1 Административный истец был зарегистрирован в указанном жилом помещении с 19.11.1974 (л.д.47), как член семьи собственника и вселен в указанное жилое помещение, принадлежащее его матери ФИО1., он так же был как член семьи собственника.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. В данном случае, на момент постановки на учет, Гончаров М.Н. проживал вместе с денной и сыном в жилом помещении по адресу: <адрес>, и был вселен в жилое помещение как член семьи собственника, что не оспаривал и пояснил в судебном заседании. В связи с чем, доводы Гончарова М.Н. и его представителей о том, что его мать на момент принятия на учет не являлась, и не является членом его семьи, судом не принимаются во внимание, как не основанные на нормах закона. На момент постановки на учет - 09.11.2012, принятие административного истца на учет, нельзя признать обоснованным, так как он был обеспечена жилым помещением более, чем 15 кв.м. Сам факт проживания Гончарова М.Н. по адресу: <адрес>, подтверждается, представленный самим же Гончаровым М.Н., актом проверки жилищных условий (л.д.38), в котором четко указано, что на момент обследования жилого помещения комиссией на данной площади проживают Гончаров М.Н., ФИО1., ФИО2, ФИО3

Кроме того, судом не принимаются во внимание, ссылки административного истца и его представителей на представленное суду соглашение, от 10.04.2012 (которое имело место до принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты и не представлялось в жилищную комиссию и заявление о принятии на учет не содержало ссылок на данное соглашение), согласно которого Гончаров М.Н. указывает, что просит ФИО1 зарегистрировать в квартиру его сына ФИО3, так как ребенок до 14 лет, может быть зарегистрирован только совместно с родителями, при этом, фактически он с сыном проживать не будет, и не будет претендовать на долю в праве собственности на жилую площадь, которое суд полагает не имеет правового значения для рассмотрения дела, так как является неким обязательством самого Гончарова М.Н. перед своей матерью ФИО1. о фактическом не проживании в жилом помещении, где он зарегистрирован. Вместе с тем, если это было волеизъявлением самого Гончарова М.Н., то является ухудшением им своих жилищных условий, при том, что в силу регистрации он имеет и до настоящего времени не утратил, право пользования указанным жилым помещением. Сын же его ФИО3 был зарегистрирован в указанной квартире с 08.11.2011 (л.д.47), в связи с чем, на 10.04.2012 у Гончарова М.Н. отсутствовал смысл испрашивать разрешение на регистрацию ребенка в квартире, где он уже является зарегистрированным и имеет право пользования указанным жилым помещением.

В связи с указанным, оспариваемое решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Воронежской области является законным.

Так же, не имеется правового значения для рассмотрения дела, факт фактического проживания истца и его членов семьи по адресу: <адрес>, а не по месту регистрации, что подтверждается представленными доказательствами, так как на момент постановки на учет Гончаров М.Н. указывал самостоятельно иной адрес фактического проживания, и акт обследования жилищных условий по иному адресу, следовательно, фактически место проживание Гончаров М.Н. сменил после принятия на учет.

Таким образом, в данном случае не имеет существенного значения для дела факт проживания административного истца и членов его семьи по иному, так как Гончаров М.Н. являлся на момент принятия на учет, членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Кроме того, до настоящего времени Гончаровым М.Н. не утрачено право его вселения и проживания в жилом помещении, где он зарегистрирован и имеет право пользования жилой площадью.

Ссылки административного истца и его представителя о том, что на момент снятия его с учета оспариваемым решением он являлся нуждающимся в жилом помещении и имел право был принятым на учет, не принимается судом во внимание, так как после рождения дочери, Гончаров М.Н. с заявлением о принятии на учет не обращался, следовательно, не был принят на учет по иным основанием, что при первоначальном принятии на учет, кроме того, указанные обстоятельства возникли только 09.02.2017, когда рассматривалось заявление Гончарова М.Н. о включении дочери в состав семьи, и суд по указанным основаниям не может признать требования Гончарова М.Н. обоснованными.

В связи с указанным требования административного истца о признании незаконным решения жилищной комиссии от 28.08.2019 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчете, действовавшего на момент постановки на учет 09.11.2012, с составом семьи из четырех человек, не основаны на законе, и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Гончарова Михаила Николаевича к Управлению Росгвардии по Воронежской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 28.08.2019 о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчете, действовавшего на момент постановки на учет 09.11.2012, с составом семьи из четырех человек, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: