Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1089/2013 ~ М-405/2013 от 25.01.2013

                                                                                                                 Дело № 2-1089/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2013 года                                                                                                 г.Смоленск

         Промышленный районный суд г. Смоленска

Под председательством судьи      МОИСЕЕВОЙ М.В.

При секретаре                                  ЗАЙЦЕВОЙ Е.И.,

          Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛУКЬЯНОВА В.А. к ВОЕННОМУ КОМИССАРИАТУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, КОМИССИИ Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Лукьянов В.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее ВКСО), Комиссии Западного военного округа МО РФ (далее КЗВО МО РФ) по рассмотрению обращений для оформления о признании ветераном боевых действий и выдачи удостоверения, указав в обоснование требований, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он проходил военную службу по призыву в составе <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, где было введено чрезвычайное положение, что, в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О ветеранах», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. В соответствии с данными нормами закона в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчикам с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», однако, в удовлетворении его заявления ему было отказано по тем основаниям, что им не были представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях, а именно - наличие реализованного наградного материала в отношении него и документов, подтверждающих ранения и контузии. Данные доводы ответчиков считает необоснованными, поскольку отсутствие перечисленных документов не может препятствовать в реализации его законных прав, а факт его участия в боевых действиях подтверждается представленными им справками из войсковой части и материалами его личного дела. Поскольку в досудебном порядке КЗВО МО РФ отказала ему в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения, он вынужден обратиться в суд. Признание за ним указанного статуса необходимо ему для реализации своих социальных гарантий, предусмотренных Законом «О ветеранах».

Просит суд признать его ветераном боевых действий и обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и дате слушании дела извещен надлежащим образом.В представленном в суд письменном ходатайстве представитель истца ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие стороны истца,исковые требования поддерживает в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

          Представители ответчика ВКСО ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года Военный комиссариат не занимается вопросами присвоения звания и выдачей удостоверений «Ветеран боевых действий», поскольку эти вопросы на основании приказа Министра обороны РФ № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ», переданы в ведение специально создаваемых комиссий военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Постановлением Правительства РФ № 763 от 19.12.2003 года утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, на основании которой ВКСО лишь помог истцу собрать необходимые документы и направить их от его имени в КЗВО МО РФ. В случае принятия КВЗО МО РФ решения в пользу истца, она бы и выдавала ему удостоверение, в связи с чем, ВКСО является ненадлежащим ответчиком по его требованиям. В соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан, который является Приложением к Федеральному закону № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», участие в боевых действиях в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ года включено в Закон «О ветеранах» на основании Федерального закона № 307-ФЗ от 07.11.2011. Данный абзац Закона «О ветеранах» вступил в силу лишь с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, право на получение удостоверения ветерана боевых действий и право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», в связи с участием в боевых действиях на территории <адрес>, возникло у истца только после введения в действие и вступления в законную силу указанной нормы права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» в связи с отсутствием документов подтверждающих участия в боевых действиях, реализованный наградной материал, документы подтверждающие ранения и контузии, связанные с непосредственным участием в боевых действиях, но изменить решение комиссии ВКСО не имеет возможности.

Ответчик Комиссия Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

           Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лукьянов В.А. проходил военную службу по призыву в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта (л.д.5-7).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о признании его участником боевых действий и о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

Заключением Комиссии по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ Лукьянову В.А. отказано в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", причина отказа: не представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (л.д.4).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя истца и письменными материалами дела.

В обоснование своих требований истец ссылается на наличие правовых оснований для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

          Разрешая вопрос об обоснованности требований истца, суд исходит из следующего.              

      В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ) указано участие в боевых действиях в <адрес>: <данные изъяты>

Согласно ст.28 ФЗ № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений Закона, Правительством РФ издано Постановление № 763 от 19 декабря 2003 года «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п.1 Инструкции, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ N 5 «О ветеранах» от 12.01.1995 года).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 280 от 31.03.1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются (помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан) военнослужащим, выполняющим задачи:

- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

- в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба (пункт 1).

В настоящее время Приказ МО РФ № 1177 утратил силу в связи с изданием Приказа МО РФ № 2288 от 11.08.2012 года «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ».

В соответствии с п.1 Порядка выдачи… Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 763 от 19.12.2003 года «Об удостоверении ветерана боевых действий».

В соответствии п.2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ, утв. Приказом МО РФ № 1177 от 02.11.2009 года, в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ образовываются комиссии военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, которые обязаны в течение 30 дней рассмотреть поступившее обращение (п.10-12 Порядка).

В силу п.7 данного Порядка, в Вооруженных Силах РФ удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе, уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

На основании п.8 Порядка, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации подтверждающими являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления МО РФ, направлявшими указанных лиц, в том числе, органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР, в качестве которых рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Согласно п.5 указанного Постановления, перечни воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должны быть определены Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба, а конкретные периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в соответствии с п.2 Постановления, должны оформляться приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии п.2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ, утв. Приказом МО РФ № 1177 от 02.11.2009 года, в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ образовываются комиссии военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, которые обязаны в течение 30 дней рассмотреть поступившее обращение (п.10-12 Порядка).

В силу п.7 данного Порядка, в Вооруженных Силах РФ удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе, уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

На основании п.8 Порядка, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации подтверждающими являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления МО РФ, направлявшими указанных лиц, в том числе, органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР, в качестве которых рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Как следует из копии военного билета истца и представленной им копии архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лукьянов В.А. находился в служебной командировке в <адрес>, и по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ он имеет право при зачете в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца за три месяца военной службы в условиях чрезвычайного положения (л.д.5).

В соответствии со ст.2 Закона РФ № 4328-1 от 21.01.1993 (ред. от 08.11.2011) «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в боевых действиях в <адрес>, что является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

Согласно разделу Ш Перечня государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан РФ, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в <адрес> с <данные изъяты>, распространяется действие ст.3 ФЗ «О ветеранах» - ветераны боевых действий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу Закона «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», установленные в нем льготы должны предоставляться военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

           При этом, каких-либо ограничений в предоставлении льгот и компенсаций в зависимости от видов выполняемых военнослужащими задач Закон не устанавливает. Следовательно, Закон предоставляет данные льготы и компенсации военнослужащим, выполняющим любые задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, то есть те задачи, которые на них возлагаются в связи с прохождением военной службы.

Таким образом, исковые требования о признании истца ветераном боевых действий и выдачи удостоверения ветерана боевых действий подлежат удовлетворению.

Непредставление же истцом документов, на основании которых выдана справка о праве на льготы, не является основанием для отказа в иске, поскольку обязанности по оформлению документов, подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях, на истца законом не возложено.

Следовательно, отказ в присвоении звания ветерана боевых действий, и, как следствие, отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», является незаконным, в связи с чем, нарушенные права истца подлежат восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л :

Исковые требования ЛУКЬЯНОВА В.А. удовлетворить.

Признать Лукьянова В.А. ветераном боевых действий в связи с участием в таковых в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Лукьянову В.А. удостоверение ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.        

              Судья                                                             М.В. МОИСЕЕВА