Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3266/2016 ~ М-2144/2016 от 21.04.2016

№ 2-3266/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Чернявской М.А.

с участием истца Агафонова В.Н.

представителя ответчика по доверенности Мальцевой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафонова ФИО5 к Администрации ГО <адрес> об отмене решения комиссии по определению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ в части Агафонова В.Н., включении периодов в стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец Агафонов В.Н. обратился в суд с иском и с учетом уточнений просит суд отменить решение комиссии по определению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в стаж муниципальной службы Агафонова В.Н. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям, признать указанные периоды подлежащими зачету в общий стаж муниципальной службы в качестве иных периодов работы (службы) на других предприятиях, в организациях, учреждениях по тем основаниям, что, по мнению истца, документы о его работе в спорные периоды были утеряны.

В судебном заседании истец Агафонов В.Н. пояснил изложенное, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации ГО <адрес> по доверенности Мальцева Е.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, обозрив личное дело истца, приходит к следующим выводам.

На основании материалов дела, судом установлено, что Агафонов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности работников (п. 2 ст. 81 ТК РФ) с должности заместителя руководителя управления муниципальной собственности администрации городского округа <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агафонов В.Н. работал в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы в <адрес>, не засчитан в общий стаж муниципальной службы период работы Агафонова В.Н. в качестве представителя госприемки государственной приемки на <данные изъяты>.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению документов на назначение пенсии за выслугу лет и денежного вознаграждения Агафонову В.Н. отказано во включении периодов работы Агафонова В.Н. в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям,

ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжением администрации Го <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ Агафонову В.Н. установлена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы 18 лет.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы периоды работы Агафонова В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям, не подлежат зачету в общий стаж муниципальной службы в качестве иных периодов работы (службы) на других предприятиях, в организациях, учреждениях; установлен стаж муниципальной службы 18 лет 8 мес. 3 дня (18 полных лет).

Согласно ст. ст. 23, 24 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. N 175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно решению Воронежской городской Думы от 14 июля 2010 г. N 156-III «О стаже муниципальной службы» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законодательством Воронежской области. Исчисление стажа муниципальной службы и включение в него иных периодов деятельности муниципального служащего производится в порядке, определенном Законом Воронежской области от 27.12.2012 N 196-ОЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области". В стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, назначение пенсии за выслугу лет, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Порядок включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих периодов замещения отдельных должностей устанавливается нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж. В случае если муниципальному служащему в установленном порядке в стаж муниципальной службы включены периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей, они подлежат зачету в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Периоды, подлежащие зачету, в совокупности не должны превышать пять лет. Порядок определения стажа муниципальной службы устанавливается нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж (п. 2.1-2.8).

Законом Воронежской области от 27декабря2012года N196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» (далее – Закон) установлен порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области и зачета в него иных периодов трудовой деятельности.

В статье 2 указанного закона перечислены периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Закона в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, засчитываются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж до вступления в силу настоящего Закона Воронежской области. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежат зачету периоды работы, включенные в установленном порядке в стаж муниципальной службы для исчисления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе до вступления в силу настоящего Закона Воронежской области. В случае, если муниципальному служащему в установленном порядке в стаж муниципальной службы включены периоды работы (службы), предусмотренные частью 2 статьи 2 настоящего Закона Воронежской области, они подлежат зачету в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. В случае, если муниципальному служащему в установленном порядке в стаж муниципальной службы включены периоды замещения отдельных должностей, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона Воронежской области, они подлежат зачету в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет. Периоды, подлежащие зачету, в совокупности не должны превышать пять лет.

Из положений ст. 5 закона следует, что при исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды работы (службы) независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности. Решение об установлении стажа муниципальной службы муниципального служащего и (или) зачете в него иных периодов трудовой деятельности оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы муниципальных служащих, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 6 Закона).

Работа на указанных истцом должностях (представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям) к числу периодов, подлежащих включению в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, не относится и в ст. 2 закона не указана. Правового акта уполномоченного органа работодателя о зачете истцу в установленном порядке в муниципальный стаж спорных периодов трудовой деятельности стороной истца не представлено и в материалах дела не имеется, письма, на которые ссылается истец, таковыми не являются.

Постановлением Администрации Го г. Воронеж от 25 февраля 2011 г. № 194 «О порядке определения стажа муниципальной службы» утвержден Порядок определения стажа муниципальной службы, который регулирует в том числе (п. 1.1.3) вопрос обращения за включением периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет.

Согласно п. 2.1 в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, лицо, замещавшее должность муниципальной службы, муниципальную должность, должность в органах государственной власти и управления <адрес> до введения в действие Реестра должностей муниципальной службы в городском округе <адрес>, или замещающее должность муниципальной службы, обратившееся за определением стажа муниципальной службы (далее - лицо, обратившееся за определением стажа муниципальной службы), по вопросам, указанным в пункте 1.1 Порядка, подает в кадровую службу или специалистам, на которых возложено ведение кадровой работы в органах местного самоуправления, Избирательной комиссии городского округа <адрес> (далее - кадровая служба) письменное заявление согласно приложению N 1.

Заявление об определении стажа муниципальной службы подается в следующие сроки: для назначения пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком в установленном порядке; для назначения единовременного денежного поощрения (единовременного денежного вознаграждения) - одновременно с подачей заявления для назначения пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в сроки, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа <адрес> для назначения единовременного денежного поощрения (единовременного денежного вознаграждения); для включения иных периодов работы в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет - в любое время после поступления на муниципальную службу, но не ранее чем через шесть месяцев со дня назначения на должность муниципальной службы; для включения иных периодов работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет - одновременно с увольнением с муниципальной службы.

Положение о том, что заявление об определении стажа муниципальной службы подается для включения иных периодов работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет - одновременно с увольнением с муниципальной службы или в любое время после увольнения с муниципальной службы с момента возникновения права на пенсию за выслугу лет (п. 2.1) (в ред. постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) вступило в силу только ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что истец был уволен с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ, сведений о дальнейшем трудоустройстве, в том числе на муниципальную/государственную службу, в трудовой книжке истца не имеется, с заявлением в комиссию истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что в соответствии с положением п. 2.1 Постановления Администрации Го <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения стажа муниципальной службы», в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было правомерно отказано истцу во включении спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям, в общий стаж муниципальной службы в качестве иных периодов работы (службы) на других предприятиях, в организациях, учреждениях.

При этом суд считает голословным вывод истца об утере ответчиком каких-то документов, касающихся его работы в организациях, так как доказательств в обоснование данного факта суду не представлено. Кроме того, в материалах судебного дела, а также личного дела истца, имеется копия трудовой книжки, где все периоды работы, в том числе спорные, указаны. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа во включении спорных периодов работы послужило не отсутствие документов, а иные обстоятельства (в том числе пропуск срока, два более ранних отказа во включении спорных периодов в стаж муниципальной службы). Порядок рассмотрения документов, установленный главой 3 Постановления Администрации Го <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не нарушен. Оснований для отмены указанного решения № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

В части включения признании периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям, подлежащими зачету в общий стаж муниципальной службы в качестве иных периодов работы (службы) на других предприятиях, в организациях, учреждениях суд считает необходимым указать, что работы в спорные периоды на указанных истцом должностях не подлежат включению в стаж муниципальной службы в соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 27декабря2012года N196-ОЗ перечислены периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих.

Ранее протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы в <адрес> и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению документов на назначение пенсии за выслугу лет и денежного вознаграждения Агафонову В.Н. отказано во включении спорных периодов в муниципальный стаж. Указанные протоколы истцом не оспорены в установленном законом порядке.

Согласно постановлению Муниципального Совета г. Воронежа от 13 февраля 2001 г. N 39-II «О муниципальной службе в городе Воронеже», действовавшего до сентября 2009 года, то есть в период обращения истца в 2001 году и в 2004 году, в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях, а также иные периоды деятельности, определенные Законом Воронежской области от 16.02.2000 N 146-II-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области" и Законом Воронежской области от 26.03.1999 N 81-II-ОЗ "О порядке исчисления стажа государственной службы". Порядок исчисления стажа муниципальной службы совпадает с порядком исчисления стажа государственной службы области, установленным Законом Воронежской области от 26.03.1999 N 81-II-ОЗ "О порядке исчисления стажа государственной службы". На основании решения комиссии, на которую возложены обязанности по определению стажа муниципальной службы, в отдельных случаях в стаж муниципальной службы муниципальным служащим могут быть включены периоды службы (работы) не указанные в Законе Воронежской области "О порядке исчисления стажа государственной службы", опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, но не более 8,5 лет - для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы; не более 4 лет - для муниципальных служащих, замещающих ведущие муниципальные должности муниципальной службы; не более 2 лет - для муниципальных служащих, замещающих старшие и младшие муниципальные должности муниципальной службы. Включение в общий стаж муниципальной службы иных периодов работы производится строго по решению комиссии, на которую возложены обязанности по определению стажа муниципальной службы.

Согласно п. 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 03.09.1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет", действовавшему до издания Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532, иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы, в порядке исключения могут включаться в стаж государственной службы федеральных государственных служащих на основании решения руководителя федерального органа государственной власти, руководителя аппарата федерального органа государственной власти или иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Для указанных целей могут быть истребованы трудовой договор, должностная инструкция, устав, иные учредительные документы организации, архивные справки, справки и иные документы, выданные работодателем по прежнему месту работы и позволяющие определить круг должностных обязанностей по замещаемой должности.

Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего указанных периодов трудовой деятельности осуществляется комиссией по установлению стажа муниципальной службы органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 6.1. Закона Воронежской области от 26.03.1999 г. N 81-П-ОЗ "О порядке исчисления стажа государственной службы" в редакции закона Воронежской области N 66-ОЗ от 12.11.2004 г., руководители органов государственной власти и иных государственных органов вправе включать в стаж государственной службы государственным служащим периоды работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых необходимы им для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности государственной службы Воронежской области. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что включение в муниципальный стаж периодов работы на иных должностях - это право, а не обязанность соответствующего органа, рассматривающего данный вопрос на основе действующего законодательства. Представленные истцом документы в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для включения указанных периодов в стаж муниципальной службы судом. Доводы истца о том, что иным лицам были включены периоды в стаж муниципальной службы при прочих равных обстоятельствах, сводятся к несогласию с решением ответчика, и не влияют на результат рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Агафонова ФИО6 к Администрации городского округа <адрес> об отмене решения комиссии по определению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ в части Агафонова В.Н., признании периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности представителя Государственной приемки на <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника цеха производственного объединения по буровому и транспортному оборудованию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя председателя <данные изъяты> по туризму и экскурсиям, подлежащими зачету в общий стаж муниципальной службы в качестве иных периодов работы (службы) на других предприятиях, в организациях, учреждениях оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.