Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2288/2015 ~ М-1007/2015 от 11.02.2015

№ 2-2288/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    18 августа 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Чернявской М.А.

с участием представителя истца ООО «Реал Эстейт «Галерея Чижова» по доверенности Абрамовой Е.В.

представителя ответчика Администрации Го г. Воронеж по доверенности Смирновой Ю.Ю.

представителя третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности Воротынцева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якунцевой ФИО12, Чеботаревой ФИО13, ООО «Реал Эстейт «Галерея Чижова» к администрации ГО г. Воронеж о признании недействительными итогов межевания, признании незаконным постановления администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № №

УСТАНОВИЛ:

Якунцева О.А., Чеботарева И.В., ООО «Реал Эстейт «Галерея Чижова» обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации ГО г. Воронеж о признании недействительными итогов межевания земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 260 кв.м. с кадастровым номером №, и признании незаконным постановления администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под благоустройство территории и размещение малых архитектурных форм по <адрес> на кадастровом плане территории № указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года им стало известно о формировании земельного участка площадью 260 кв.м. по адресу: <адрес> и постановке его на кадастровый учет. Считая, что при формировании земельного участка не были учтены интересы третьих лиц, и в том числе истцов, указанные лица обратились в суд.

Истцы Якунцева О.А., Чеботарева И.В. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ООО «Реал Эстейт «Галерея Чижова» по доверенности Абрамова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Го г. Воронеж по доверенности Смирнова Ю.Ю. в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица Управления главного архитектора городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по ВО в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ранее полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности Воротынцев И.В. в судебном заседании полагался на усмотрение суда, указал, что в случае удовлетворения требования истцов Кадастровая палата исполнит решение в части снятия участка с кадастрового учета, если судом на это будет указано в решении.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрив материалы гражданского дела № № обозрив материалы регистрационных и кадастровых дел, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Чеботарева ФИО14 и Якунцева ФИО15 являются собственниками квартир в домах № и № расположенных по <адрес> Якунцева О.А. является, кроме того, собственником нежилых помещений по адресу<адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ стало известно о формировании земельного участка по адресу: г<адрес> площадью 260 кв.м. с кадастровым номером № и о постановке его на кадастровый учет. Из судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №судья ФИО16 следует, что заказчиком по формированию указанного земельного участка выступил ФИО17, являющийся соарендатором смежного земельного участка с кадастровым номером № и № который намерен заключить в последующем договор аренды спорного земельного участка с администрацией городского округа г. Воронеж.

Истцы полагают, что проведенные работы по формированию, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № произведены с нарушением норм действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а также нарушают права и законные интересы Якунцевой ФИО18, Чеботаревой ФИО19, а также иных собственников жилых помещений в многоквартирных домах <адрес> создают препятствия в ограничении права пользования проходом и проездом, которые расположены на спорном земельном участке как на территории общего пользования согласно сложившемуся порядку землепользования земельным участком (придомовой территорией), прилегающим к домам № №

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

Земельный участок в границах между многоквартирными домами № <адрес> является территорией общего пользования в соответствии с "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и в этом качестве используется жильцами этих домов более шестидесяти лет по сложившемуся фактическому землепользованию.

Администрация городского округа город Воронеж постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № утвердила схему расположения спорного земельного участка, который полностью ограничен в пользовании в ввиду того, что на большей его территории расположены инженерные коммуникации, проходы и проезды между длинными сторонами зданий домов № № Указанный земельный участок был сформирован ФИО20. с целью последующего предоставления ему в долгосрочную аренду, без учета общей территории, что противоречит закону и нарушает права и интересы как истцов, так и иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Такое формирование земельного участка с кадастровым номером № нарушает право собственности и использования жильцами дома земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и хозяйственные постройки.

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Земельный участок с кадастровым номером № является участком, необходимым в силу ст. ст 1,35,36 Земельного кодекса РФ для обслуживания нежилого встроенного помещения I в лит. А, А1, расположенного по адресу: г. <адрес>, который принадлежит на праве собственности ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова". Указанный объект был выкуплен ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова" в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также с решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № №. Право собственности ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова" на нежилое встроенное помещение I в лит. А, А1, расположенное по адресу: г. <адрес>, подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество.

Ранее (на момент формирования спорного земельного участка) нежилое встроенное помещение I в лит. А, А1, расположенное по адресу: <адрес> находилось в долгосрочной аренде у ООО "<данные изъяты>", а в последствии у ООО "Инвестиционный фонд "Галерея Чижова" согласно приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №№ дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ г. При этом целевым назначением указанного нежилого встроенного помещения является использование его под общественные туалеты.

Входная группа в нежилое помещение, принадлежащее ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова" (ступеньки в здание в общественные туалеты), непосредственно выходит на спорный земельный участок с кадастровым номером №, и непосредственно к нему примыкает.

Использование объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова", его обслуживание возможны только путем использования земельного участка с кадастровым номером №, так как фактически в границах этого земельного участка расположены подъезды и проходы к общественным туалетам и, соответственно, здесь также затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующим планом границ участков, подготовленным МП "Управление главного архитектора", а также кадастровым паспортом объекта недвижимого имущества на нежилое встроенное помещение I в лит. А, А1, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова".

Вышеуказанные обстоятельства были предметом рассмотрения по судебному делу и нашли свое отражение в судебном решении Центрального районного суда г.Воронежа № № от ДД.ММ.ГГГГ являются установленными, где указано, что при формировании спорного земельного участка были нарушены права третьих лиц, а именно ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова".

Спорный земельный участок с кадастровым номером № прилегает к многоквартирным домам № №. Отсутствие зарегистрированного права на землю за собственниками квартир под многоквартирными домами не означает отсутствие законного права и интереса собственников многоквартирных домах и других лиц как собственников помещений в них, на земельный участок, на котором расположен дом и предназначенные для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объекты, а также права на оформление земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка следует, что он расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование - под благоустройство территории и размещение малых архитектурных форм.

Спорный земельный участок сформирован таким образом, что предоставление его в аренду (с разрешением на установку малых строительных форм) будет препятствовать использованию собственниками квартир под многоквартирными домами № №, а также иными третьими лицам, в том числе ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова", принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества в соответствии с его целевым назначением, в частности, проходу людей в общественный туалет, проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ, в том числе работ по очистке канализации.

Кроме того, из плана земельного участка, а также кадастрового паспорта объекта видно, что в отдельных местах идет соприкосновение спорного земельного участка с объектом недвижимости - нежилым встроенным помещением I в лит. А, А1, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова", в частности с входной группой данного объекта недвижимости, что является нарушением норм действующего законодательства.

На основании ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст. 129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Указанная статья устанавливает ограничение хозяйственной свободы пользователей землей, состоящее в том, чтобы они не нарушали в результате реализации собственных прав на землю права и законные интересы других лиц, а значит и всего общества.

Сама процедура межевания земельного участка с кадастровым номером № соответствует Инструкции по межеванию земель (утв. 8 апреля 1996 г. Роскомземом) и Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства (утв. ДД.ММ.ГГГГ г. руководителем Федеральной службы земельного кадастра России СИ. Сай), а именно в части соблюдения процедуры согласования и закрепления на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков, что не позволяет признать итоги межевания действительными и произведенными на законных основаниях.

Как уже было указано, так как входная группа (ступеньки в здание в общественные туалеты) объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова", расположенного по адресу: <адрес>, непосредственно выходит на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, и непосредственно к нему примыкает, то при осуществлении кадастрового учета и проведения работ по межеванию ФИО21. необходимо было соблюсти процедуру согласования месторасположения формируемого земельного участка.

Так как образование земельных участков в соответствии с Инструкцией по межеванию земель допускается при наличии в письменной форме согласования местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками (землепользователями, землевладельцами, арендаторами, залогодержателями смежных земельных участков), однако межевой план земельного участка с кадастровым номером № не содержит сведений о состоявшемся согласовании границ этого участка с ООО "Реал Эстейт "Галерея Чижова" и иными заинтересованными лицами в установленном законом порядке, имеет место нарушение действующего земельного законодательства Российской Федерации в части порядка проведения процедуры межевания земель.

Документы - основания проведения межевания - постановление администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ г. № является вынесенным за пределами полномочий органов государственной власти с нарушением норм действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу требований ч. 2 ст. 25 от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтенный», поставлен на государственный кадастровый учет до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", является преобразуемым участком в соответствии с п. 18 ст. 3 названного Закона, сведения о данном участке носят временный характер, что является с учетом вышеприведенных правовых положений основанием для снятия земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> с кадастрового учета.

Кроме того в судебном акте от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № № также отражено, что в целях устранения допущенных нарушений прав арендаторов следует произвести аннулирование кадастрового учета спорного земельного участка, что приведет к прекращению существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указывалось ранее, из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ранее действующей редакции статьи 29 ЗК РФ было отражено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Таковым решением органа местного самоуправления в соответствии с ранее действующей редакцией статьи 34 ЗК РФ (пункт 4) явилось оспариваемое постановление администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под благоустройство территории и размещение малых архитектурных форм по <адрес> на кадастровом плане территории №

Формирование спорного земельного участка было произведено с нарушением норм действующего законодательства. Так, формирование участка производилось при участии смежных землепользователей, которым, в свою очередь, земельные участки были предоставлены с явными нарушениями норм действующего законодательства (правообладание физическими лицами - заявителями земельным участком под многоквартирным жилым домом площадью 848 кв.м, (кадастровый номер №) под нежилое встроенное помещение); не со всеми необходимыми смежными землепользователями было согласовано формирование спорного участка. При формировании спорного участка самим государственным органом подтвержден факт ограниченности использования указанного земельного участка, отражено, что земельный участок не может быть использован как самостоятельный, так как имеет недостаточную площадь, полностью ограничен в пользовании в отношении инженерных сетей, проходов, проездов и расположен между длинными сторонами зданий. Между тем, несмотря на указанный вывод об ограниченности использования участка, самим государственным органом одновременно делается противоречивый вывод о возможности его формирования.

Факт нарушения прав третьих лиц формированием спорного участка установлен вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу №. В указанном судебном акте от ДД.ММ.ГГГГ по делу № также отражено, что в целях устранения допущенных нарушений прав третьих лиц, в том числе арендаторов, следует произвести аннулирование кадастрового учета спорного земельного участка, что приведет к прекращению существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Исходя из положений статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ акт межевания земельного участка является неотъемлемой частью межевого плана. Результаты межевания, проведенного в отсутствие одной из сторон, могут быть признаны недействительными, если суд установит, что они не отражают фактически сложившиеся границы землепользования и нарушают права отсутствующей стороны.

Оспариваемое постановление администрации городского округа город Воронеж ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под благоустройство территории и размещение малых архитектурных форм по <адрес> на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ», вынесенное с нарушениями норм действующего законодательства, легло в основу составления межевого плана, который в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» является одним из документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьей 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу частей 5, 5.1. статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, образованном, в том числе, для государственных или муниципальных нужд, эти сведения могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению лица, на основании заявления которого эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № носят временный характер, что является с учетом вышеприведенных правовых положений основанием для снятия земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастрового учета.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Представитель администрации ГО г. Воронежа, возражая против удовлетворения требований истцов, не представила суду ни одного доказательства в обоснование своих возражений. Довод ответчика о том, что права истцов ничем не нарушаются, опровергаются решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. На основании изложенного, суд считает требования истцов о признании недействительными итогов межевания земельного участка по адресу: г. <адрес> в, площадью 260 кв.м. с кадастровым номером № и признании незаконным постановления администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под благоустройство территории и размещение малых архитектурных форм по <адрес> на кадастровом плане территории №» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными итоги межевания земельного участка по адресу: <адрес> в, площадью 260 кв.м. с кадастровым номером №.

Признать незаконным постановление администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под благоустройство территории и размещение малых архитектурных форм по <адрес> на кадастровом плане территории №

Настоящее решение является основанием для снятия ФГБУ «ФКП Росреестра» с кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер №

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

    Судья                                                         Васина В.Е.

    Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.