Решение по делу № 12-40/2017 от 27.04.2017

Материал № 12-40/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

01 июня 2017 года                    с. Богучаны Красноярского края

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н.,

рассмотрев жалобу председателя правления МОООиР «Белка» Колокольцева В.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 года № 131/114 по делу об административном прапвонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

22 февраля 2017 года заместителем прокурора Богучанского района Красноярского края Чернецким Р.Н. в отношении должностного лица председателя правления МОООиР «Белка» Колокольцева В.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ за нарушение других ветеринарно-санитарных правил.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 года № 131/114 должностное лицо Колокольцев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из постановления, прокуратурой Богучанского района Красноярского края было установлено, что на территории закрепленных охотничьих угодий МОООиР «Белка» отсутствуют специализированные места разделки и обработки добытых диких животных, при этом в среднем на территории закрепленных охотничьих угодий МОООиР «Белка» за год добывается лося – 20-30 штук, соболей – 33 штуки, кабарги – 10-12 штук, бурого медведя – 6. Выявленный факт является нарушением ст.ст. 1, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии"; ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"; ч. 1, 3 ст. 43 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 1.4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней"; п.п. 1.1, 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозприродом РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469.

Не согласившись с выводами заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, председатель правления МОООиР «Белка» Колокольцев В.Н. обратился в Богучанский районный суд Красноярского края с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении № 131/114 от 18 апреля 2017 года, в которой просит указанное постановление отменить, в связи с не установлением его виновности при наличии противоречивого нормативного регулирования правоотношений.

Явившийся в судебное заседание председатель правления МОООиР «Белка» Колокольцев В.Н., настаивал на удовлетворении требований своей жалобы по основаниям в ней изложенным.

Старший помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Мокшина Н.Н. в судебном заседании просила суд оставить жалобу заявителя без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, указывая, что наличие нормативно-закрепленного за МОООиР «Белка» контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки, поразумевает под собой и обязанность указанного общества создания такого специализированного места разделки и обработки добытых диких животных.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного органа, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Представил в суд отзыв на жалобу, в которой просил суд отказать заявителю в удовлетворении его жалобы.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что решение суда по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении заявителя прекращению, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях заявителя, исходя из следующего.

Согласно ст. 26.11 КОАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ч. 1 ст. 10.6 КОАП РФ в отношении председателя правления МОООиР «Белка» Колокольцева В.Н. указанные требования закона должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.

В силу ст. 43 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (ст. 1 Закона Российской Федерации N 4979-1 "О ветеринарии").

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, кроме прочего, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В пункте 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2010 года № 491, указано, что для предупреждения заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущения их распространения на территориях охотничьих угодий, необходимо осуществлять контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.

Пункты разделки туш, устройство специализированных мест (площадок) разделки туш диких копытных животных должны соответствовать Ветеринарно-санитарным требованиям к промыслу диких копытных животных, утвержденных заместителем начальника Главного управления ветеринарии Госагропрома СССР от 15.06.1989 года, которые не утратили силу при отсутствии противоречий законодательству Российской Федерации.

В указанном нормативном акте идет речь не только о "промысле" диких животных, но и о спортивной охоте (п. 1.9), первичной обработке туш, хранении, транспортировке мяса и других продуктов убоя.

МОООиР «Белка», председателем которого является председатель правления Колокольцев В.Н., осуществляют выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.04.2010 года № 121, устанавливают стоимость услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Между тем, Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 г. № 559 был утвержден Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, который разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в пункте 2 которого, закреплено, что внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В п. 6.1.3. указано, что должен быть разработан проект планирования создания охотничьей инфраструктуры (охотничьи базы, дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Однако о пункта (площадках) разделки туш диких копытных животных в указанном нормативном акте ничего не сказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КОАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из общих принципов ответственности, в том числе и административной, нормы права, за нарушение которых она может наступить, должны быть изложены таким образом, чтобы было исключено неоднозначное их толкование, чтобы каждый субъект данных правоотношений знал за нарушение каких конкретных правил и норм может наступить административная ответственность.

В данном случае пункт 1.4 приказа Минприроды России от 10.11.2010 г. № 491 "Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней" названному требованию не отвечает в силу отсутствия нормативного регулирования порядка размещения и содержания охотхозяйствами специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) при осуществлении любительской и спортивной охоты.

Об этом свидетельствует содержание Приказа Минприроды России от 23 декабря 2010 г. № 559, которым был утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства.

Таким образом, виновность председателя правления МОООиР «Белка» Колокольцева В.Н. в совершении названного административного правонарушения не было установлена при наличии противоречивого нормативного регулирования указанных правоотношений.

Представленные суду доказательства, хотя и являются допустимыми, но недостаточны для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КОАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 года № 131/114, вынесенное в отношении председателя правления МОООиР «Белка» Колокольцева В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КОАП РФ, - отменить, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения в его действиях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья Богучанского

районного суда                                А.Н. Казак