Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2022 (12-411/2021;) от 02.12.2021

Материал №12-25/2022

Решение

г. Рыбинск                                  «08» февраля 2022 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голубевой Елены Константиновны на постановление главного специалиста комитета государственного надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 09.11.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

09 ноября 2021г. главным специалистом комитета государственного надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области- старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Голубевой Е.К., в связи с регулярным сбросом канализационных стоков с территории домовладения по адресу: <адрес> придорожную канаву, проходящую вдоль <адрес>, обнаруженному 13.10.2021.

Постановлением главного специалиста комитета государственного надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 09.11.2021 № Голубева Е.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Голубева Е.К. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что территория принадлежащего Голубевой домовладения оборудована специальными канализационными колодцами, откачка канализационных стоков осуществляется на постоянной основе в рамках исполнения договора от 01.08.2012 №, заключенного с ООО «САХ». Фактов слива сточных вод в придорожные канавы не допускалось, а характерный запах и цвет воды обусловлен ее застоем в общей придорожной канаве. Кроме того, при осмотре домовладения № не выявлено фактов излива канализационных стоков на рельеф местности; расположение канализационных колодцев на земельном участке исключает возможность излива стоков в канавку, проложенную в сторону водоотводной придорожной канавы вдоль дороги по <адрес>. Таким образом, выводы должностного лица административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются собранными доказательствами.

Голубева Е.К., защитник Иорданский Д.П. в судебном заседании поддержали жалобу. Дополнительно пояснили, что в связи с конфликтными отношениями соседи из <адрес> перекрыли задвижку в колодце, снабжающем водой оба домовладения, в сентября 2021г.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью первой статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п.1 ст.39).

В силу ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения гражданина РФ о фактах несанкционированного размещения канализационных стоков в районе <адрес> в окружающую среду, поступившего в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 08.10.2021 выявлено следующее. По состоянию на 13.10.2021 от левого угла забора (стоя к забору лицом), ограждающего территорию <адрес> в г. Рыбинске, имеется канавка, проложенная в сторону водоотводной придорожной канавы вдоль дороги по <адрес>. На момент проведения осмотра слив каких-либо канализационных стоков не осуществлялся, однако вода в данной канавке обладает признаками канализации (мутный серовато-зеленый цвет и характерный запах), которые прослеживаются также и в самой придорожной канаве.

В подтверждение факта сброса загрязненных стоков представлены плановое (рейдовое) задание от 08.10.2021 №, акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 13.10.2021 №.

Вместе с тем, доводы Голубевой Е.К. и защитника о недоказанности сброса неочищенных стоков заслуживают внимания.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

В данном деле об административном правонарушении требовалось использование специальных познаний.

Из материалов дела следует, что определение сброса стоков произведено путем осмотра местности. Какие-либо отборы проб не производились, лицо, обладающее специальными познаниями, не привлекалось.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной форме, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Между тем, копия фотографии, приложенная к акту осмотра, имеющиеся в материалах дела, не соответствует положениям ч.1 ст. 26.7 КоАП РФ, так как из ее содержания, ввиду нечеткой видимости изображенного, невозможно установить факт правонарушения.

Согласно письменным объяснениям Голубевой Е.В., доводам жалобы и представленным фотоматериалам, канализационные сточные воды, образующиеся в результате эксплуатации жилого дома, стекают в оборудованные на земельном участке канализационные колодцы, откачка которых производится специализированной организацией на основании соответствующего договора. Кроме того, из объяснений Голубевой Е.К. следует, что в связи с тем, что в сентябре 2021г. собственник жилого <адрес> отключила задвижку в колодце на территории данного домовладения, вода из колодца в <адрес> не поступает. Данное обстоятельство подтверждается актом ГП ЯО «Северный водоканал» от 10.11.2021. Т.о., достаточных и достоверных доказательств, позволяющих установить, что стоки поступали только с территории домовладения № по <адрес>, не представлено.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 09.11.2021 № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                            ░░░░░░░░░░ ░.░.