Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-479/2017 ~ М-486/2017 от 29.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Шиховой О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по принятию местных нормативов градостроительного проектирования,

У С Т А Н О В И Л :

                Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным иском к администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес>. В обоснование административного искового заявления указывая, что прокуратурой района в мае ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что администрацией Усть-Ивановского сельсовета в нарушение требований п. 20 ч.1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона Амурской области №655-ОЗ от 04.03.2016 года «О внесении изменения в ст. 1 Закона Амурской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», ч.1 ст. 8, ч.1 ст. 29.1, ч.4 ст. 29.2, ч.ч. 1 и 8 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ, порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них не принят, местные нормативы градостроительного проектирования поселения не разработаны и на утверждение в представительный орган муниципального образования не направлены. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, ответ направлен в прокуратуру района. ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля за устранением нарушений в адрес сельсовета направлено требование о предоставлении информации об утвержденных нормативах градостроительного проектирования, однако, из полученного ответа следует, что требования прокурора не исполнены, сельсоветом местные нормативы градостроительного проектирования не приняты. Поскольку отсутствие принятых местных нормативов градостроительного проектирования не позволяет в полной мере органу местного самоуправления обеспечивать устойчивое развитие территорий и обеспечивать при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, прокурор, используя права, предоставленные ему ст.ст. 39, 218 КАС РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит: признать незаконным бездействие администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> по неразработке местных нормативов градостроительного проектирования и обязать администрацию Усть-Ивановского сельсовета разработать местные нормативы градостроительного проектирования и в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработанные местные нормативы градостроительного проектирования направить для утверждения в представительный орган муниципального образования.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Суворов Е.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> Лимайкин А.В. в судебном заседании признал заявленные прокурором требования, пояснив, что в бюджете отсутствуют денежные средства и выполнение требований прокурора пока невозможно.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> Сотникова М.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, обосновывая свои возражения тем, что полномочия по разработке и подготовке местных нормативов градостроительного проектирования переданы отделу архитектуры градостроительства и благоустройства администрации <адрес>. Поскольку только в 2018 году необходимые денежные средства будут предусмотрены на разработку данной документации, заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ считает неразумным.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства заявлены прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с указанными требованиями.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения; осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, за исключением п. 23 ч.1 данной статьи (ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Так, согласно ст. 1 Закона Амурской области №655-ОЗ от 04.03.2016 года «О внесении изменений в статью 1 Закона Амурской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы, предусмотренные п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования – совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа (ч. 4 ст. 29.2 ГрК РФ).

Федеральным законом от 05 мая 2014 года №131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» внесены изменения в состав, содержание, порядок подготовки, опубликования и утверждения нормативов градостроительного проектирования. В соответствии с ч.1 ст. 3 указанного закона нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона), подлежат утверждению в срок до 1 января 2015 года. Утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона нормативы градостроительного проектирования подлежат приведению в соответствие с требованиями ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона) в срок до 1 января 2015 года. До дня утверждения нормативов градостроительного проектирования, подготовленных в соответствии с требованиями ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона), или до дня внесения изменений в утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона нормативы градостроительного проектирования в соответствии с требованиями ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона) подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, документации по планировке территории осуществляется с учетом утвержденных до дня вступления в силу данного Федерального закона нормативов градостроительного проектирования.

Кроме того, указанным законом ГрК РФ дополнен главой 3.1, в частности, статьей 29.1., которая подразделяет нормативы градостроительного проектирования на: 1) региональные нормативы градостроительного проектирования; 2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: нормативы градостроительного проектирования муниципального района; нормативы градостроительного проектирования поселения; нормативы градостроительного проектирования городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу положений ч.ч. 6,7 ст. 29.4 ГрК РФ проект местных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за два месяца до их утверждения. Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

В судебном заседании установлено, что в мае ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> требований градостроительного законодательства при утверждении нормативов градостроительного проектирования.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований градостроительного законодательства администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них не принят, местные нормативы градостроительного проектирования поселения не разработаны и на утверждение в представительный орган муниципального образования не направлены.

По результатам проверки заместителем прокурора <адрес> на имя главы Усть-Ивановского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Усть-Ивановского сельсовета <адрес> в ответ на представление прокурора <адрес> сообщила, что в связи с передачей части полномочий в сфере градостроительства по соглашению <номер> между администрацией Усть-Ивановского сельсовета и администрацией <адрес>, нормативы градостроительного проектирования Усть-Ивановского сельсовета находятся на разработке в администрации <адрес>. После получения необходимой информации, утверждения порядка подготовки и местных нормативов градостроительного проектирования, определения стоимости и сроков, местные нормативы градостроительного проектирования будут утверждены поселением. Приняты меры дисциплинарной ответственности к должностному лицу.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Усть-Ивановского сельсовета в целях контроля за исполнением ранее вынесенного представления направлено требование, согласно которому администрации Усть-Ивановского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить в прокуратуру <адрес> информацию об утвержденных на территории поселения местных нормативов градостроительного проектирования.

В ответ на требование прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрация Усть-Ивановского сельсовета <адрес> сообщила о том, что на территории сельсовета нормативы градостроительного проектирования не утверждены, поскольку полномочия по градостроительству переданы в администрацию <адрес>. Вопрос о разработке нормативов градостроительного проектирования находится в работе.

Из исследованных в судебном заседании документов и объяснений сторон следует, что до настоящего времени администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> местные нормативы градостроительного проектирования на территории поселения не разработаны.

Судом установлено, что выявленные прокурором <адрес> нарушения градостроительного законодательства администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> не устранены, местные нормативы градостроительного проектирования на территории Усть-Ивановского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> не разработаны.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> требования о возложении обязанности разработать местные нормативы градостроительного проектирования на территории Усть-Ивановского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и направлении их в представительный орган муниципального образования для утверждения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по принятию местных нормативов градостроительного проектирования - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> по неразработке местных нормативов градостроительного проектирования незаконным

Возложить на администрацию Усть-Ивановского сельсовета <адрес> обязанность разработать местные нормативы градостроительного проектирования и в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить разработанные местные нормативы градостроительного проектирования представительный орган муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий