Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-337/2021 (2-4092/2020;) ~ М-3732/2020 от 13.08.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 28 января 2021 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при секретаре Никитиной А.А., с участием в деле помощника судьи Сеновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Заплута- хина Д.В., представителя ответчика Пляскина В.В. гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц и Рос­сийской Федерации к ООО «Нанотех» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределённого круга лиц и Рос­сийской Федерации к ООО «Нанотех» о приостановлении деятельности ООО «НАНОТЕХ» по разведке и добыче полезных ископаемых титаномагнетитовых песков участка «Южнохалактырский» до устранения нарушений федерального законодательства, а именно: получения горноотводной документации.

В обоснование заявленных требований сослался на проведенную Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой деятельности ООО «НАНОТЕХ» по использованию недр, в ходе которой установлены грубые нарушения природоохранного законодательства. Указал, что Общество на основании лицензии на пользование недрами ПТР 00833 ТЭ, выданной 16.04.2015г. Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, осуществляет работы по разведке и добыче полезных ископаемых титаномагнетитовых песков участка «Южнохалактырский», чем ведет горные работы в отсутствие оформленного в установленном порядке горного отвода, нарушая требования ст. 7 Закона «О недрах». Утвержденная в соответствующем порядке проектная документация Общества «Проект на проведение разведочных работ в пределах Южнохалактырского участка Халактырского месторождения титаномагнетитовых песков в 2015 - 2019 гг.» и «Проект опытно­промышленной разработки титаномагнетитовых песков в составе проекта на проведение разведочных работ в пределах Южнохалактырского участка Халактырского месторождения титаномагнетитовых песков в 2015-2019 гг.» закончили свое действие в 2019 году. ООО «НАНОТЕХ» в период 2019-2020 гг. в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю (далее по тексту - Камчатнедра) не обращалось с заявлением об изменении условий пользования недрами в части продления сроков проведения разведочных работ и утверждения технического проекта разработки месторождения. Пользование недрами, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых, без уточнения границ горного отвода может повлечь причинение вреда окружающей среде, а также здоровью и жизни граждан. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства истец просил суд запретить ООО «Нанотех» деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых титаномагнетитовых песков участка «Южнохалактырский» Халактырского месторождения, расположенного на территории Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, до устранения нарушений федерального законодательства, а именно, получения горноотводной до­кументации.

В судебном заседании представитель истца помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Заплутахин Д.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным исковом заявлении, в полном объеме.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, привлеченная к участию в деле в качестве органа, правомочного представлять интересы РФ, в суд представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика Пляскин В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагая их необоснованными. Суду пояснил, что работы не ведутся, проводится подготовка документов. Ответчик добычу полезных ископаемых не проводил и не проводит, проводил разведку в соответствии с имеющейся лицензией. Указал, что фактически требования исполнены добровольно, ведется работа по получению горноотводной документации.

Привлеченное к участию в рассмотрение дела в качестве третьего лица Дальневосточное управление Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») пользователями недр на участках недр федерального значения могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно абзацу первому статьи 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с абзацем третьим статьи 7 Закона «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Согласно статье 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат в том числе и условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 25.1 Закона «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры проверки исполнения ООО «Нанотех» природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по добыче песка на территории Халактырского пляжа актом осмотра Халактырского пляжа от 15.07.2020г. установлено, что на Халактырском пляже ООО «Нанотех ведутся работы по разведке магнитной руды. Работы по добыче песка и их погрузке в камазы ведутся около 3-4 недель. В течения дня вывозится около 30 машин.

ООО «Нанотех» выдана лицензия на пользование недрами ПТР 00833 ТЭ от 16.04.2015г. Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с целевым назначением и видами работы: разведка и добыча титаномагнетитовых песков участка «Южнохалактырский», расположенного в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края. Участок недр имеет статус горного отвода.

Приложение № 1 к лицензии ПТР 00833 ТЭ содержит условия пользования недрами. В соответствии с п. 2.2 Условий лицензионному участку на период разведки придается статус горного отвода в предварительных границах открытых месторождений. На период добычи - статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов. Границы горного отвода будут уточнены в установленном порядке после утверждения технического паспорта разработки Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз. Условиями установлены сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу.

Согласно справке рейдового обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.07.2020г., проведенной государственной инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю, старшим помощником Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, установлено, что на момент обследования на участке недр проводились добычные работы. На момент осмотра на территории лицензионной площади зафиксированы следующие объекты: выработка площадью около 500 м2, глубиной около 0,5-1,5 м (в непосредственной близости от океана). Данная выработка фиксировалась в ходе обследования 11.09.2019г.; выработка примерной площадью 50x20 м2. Выработка в 2019 г. не фиксировалась; траншея протяжённостью приблизительно 300 м. Погрузка песка осуществлялась при помощи погрузчика (гос. № КХ 41 rus). На момент обследования зафиксирован факт погрузки песков в самосвальную технику с государственными регистрационными номерами: № rus; № rus; №; № rus; № rus; А № Так же на выемки работу осуществляли два бульдозера, государственные регистрационные номера отсутствуют. Со слов Комисарова Н. В. (представился как работник морского торгового порта) на участке ведутся работы по разведке магнитной руды. Работы ведутся предположительно для ООО «НаноТех» около 3-4 недель. В течение дня вывозится около 30 машин. Самосвалы, работающие на участке, являются наемной техникой. Согласно Приказа ООО «НаноТех» № 206 от 01.06.2020г. ответственным за вывоз песка является ФИО9. Так же ООО «НаноТех» представлена справка «Справка маркшейдерского замера горных работ ООО «Нанотех» в пределах Южнохалактырского участка Халактырского месторождения титаномагнититовых песков (объект Южнохалактырский), согласно которой по состоянию на 06.07.2019г. объем горной массы (в твердом теле) составлял карьер №2 – 15961 куб.м., карьер №1 - 5371 куб. м. К справке приложены фотоматериалы.

Согласно сообщению Ростехнадзора от 27.07.2020г. в адрес Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры ООО «Нанотех», владеющее лицензией на пользование недрами ПТР 00833 ТЭ, в 2016г. обращалось в Дальневосточное управление Ростехнадзора с целью оформления горноотводной документации на основании проектной документации «Проект на проведение разведочных работ в пределах Южнохалактырского месторождения титаномагнетитовых песков в 2015-2019г., в связи с нарушением оформления документации, горный отвод не оформлен.

27.07.2020 г. ООО «Нанотех» обратилось в Департамент по недропользованию и Дальневосточному федеральному округу о разъяснении порядка проведения согласований дополнительных работ по опробованию ранее пройденных выработок с агентством по недропользованию «Роснедра», учитывая что отбор проб и восстановление выработок проводится по методике ранее утвержденного проекта, указав, что при подготовке материалов к подсчету запасов выяснялось, что результаты отдельных проб отобранных по разведочным линиям V,VI,VII оказались исследованы не по предложенной в проекте методике, а часть протоколов испытаний проб, отобранных по этим разведочным линиям, утрачены. Отсутствие результатов исследований не позволяет завершить работы по подсчету запасов с заданной достоверностью, в связи с чем, возникла необходимость продублировать отбор проб с интервалов, результаты исследований которых вызвали сомнение. Для подтверждения данных принято решение о восстановлении горных выработок, пройденных по проекту 2015-2019 гг., и отбора недостающих бороздовых и валовых проб с выбранных интервалов.

17.08.2020г. ООО «Нанотех» обратилось с заявлением в АО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» о необходимости завершения разведочных работ в виде отбора бороздовых и валовых проб, не производить разработку и погрузку на автотранспорт титаномагнетитового песка и его перевозку до мест складирования в рамках заключённого между АО «ПКМТП» и ООО «Нанотех» договора комплексного оказания услуг от 15.06.2020г. № 135. Сообщением от 26.08.2020г. ООО «Нанотех» уведомлено, что строительная техника и бытовки вывезены с территории месторождения.

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии в соответствии с которой для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, границы которого определяются после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта. Границы горного отвода включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Право ООО «Нанотех» на пользование участком недр в определенных границах удостоверено лицензией 16.04.2015г. Границы лицензионного участка и их описание приведены в приложениях № 1 к лицензии, имеющей статус горного отвода. При этом, согласно п. 2.2 указанного приложения, границы горного отвода подлежат уточнению в установленном порядке после утверждения технического проекта разработки Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

Доказательств технического проекта разработки Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз по нем, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом вышеуказанных норм права, установив фактические обстоятельства дела на основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно, факта осуществления ООО «Нанотех» деятельности по разведке и добыче титаномагнетитовых песков участка «Южнохалактырский» Халактырского месторождения в отсутствие оформленной документации, установленной Законом «О недрах», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о запрете ООО «Нанотех» деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых титаномагнетитовых песков участка «Южнохалактырский» Халактырского месторождения, расположенного на территории Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, в границах, определенных лицензией ПТР 00833ТЭ, до получения горноотводной до­кументации.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░­░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ 00833░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░­░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ___________