Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1098/2013 ~ М-1038/2013 от 01.07.2013

Дело № 2-1098/13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2013 года           г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плинской НЮ к ГУ-УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области о признании решения пенсионного органа неправомерным,

у с т а н о в и л :

Плинская Н.Ю. обратилась в суд с указанным иском по следующим основаниям. ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области ей отказано в назначении трудовой пенсии досрочно в связи отсутствием необходимого стажа, при этом в стаж периоды ее работы с 18.08.1988 по 15.04.1990, с 06.05.1993 по 12.12.1995, с 14.01.1996 по 01.11.1999 в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерско-гинекологического отделения засчитаны в календарном исчислении. Отпуск по беременности и родам с 16.04.1990 по 14.08.1990, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15.08.1990 по 05.10.1992 также засчитаны календарно, а отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 05.05.1993 и периоды повышения квалификации с 13.12.1995 по 13.01.1996, с 11.04.2001 по 11.05.2001, с 16.11.2006 по 15.12.2006 и с 04.02.2008 по 04.02.2008 в стаж не включены. Полагает, что ее работа медсестрой палаты новорожденных относится к работе в учреждении хирургического профиля, в связи с чем указанные периоды работы и отпусков должны быть включены в медицинский стаж как 1 год и 6 месяцев. Просит обязать пенсионный орган включить указанные периоды в льготный стаж и признать решение об отказе в назначении ей пенсии неправомерным.

Истец Плинская Н.Ю. в судебном заседании иск поддержала, дав объяснения аналогичные изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области Горюнов А.Н. в судебном заседании иск не признал, пояснив следующее. Периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком засчитываются в специальный стаж, если они имели место до 06.10.1992. Периоды обучения на курсах повышения квалификации и отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 не включены в медицинский стаж, т.к. это не предусмотрено Разъяснением Министерства труда России от 22.05.1996 № 5 и Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516. Отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, в части подлежащей включению в специальный стаж, и до 01.11.1999 исчисляются в календарном порядке. В то время действовали Закон «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 и Постановление Совета министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, где указывалось, какие периоды могли приравниваться к стажу в льготном порядке исчисления. Отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком в нем не указаны. В связи с этим отказ в назначении пенсии является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области (протокол № 207 от 26.03.2012) Плинской Н.Ю. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого трудового стажа, при этом в стаж не включен в льготном исчислении как один год и шесть месяцев периоды работы с 18.08.1988 по 15.04.1990, с 06.05.1993 по 12.12.1995, с 14.01.1996 по 01.11.1999 в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерско-гинекологического отделения.

Как следует из представленного ответчиком расчета стажа Плинской Н.Ю. (л.д. 23) также календарно включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 16.04.1990 по 14.08.1990, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15.08.1990 по 05.10.1992.

Отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 05.05.1993 и периоды повышения квалификации с 13.12.1995 по 13.01.1996, с 11.04.2001 по 11.05.2001, с 16.11.2006 по 15.12.2006 и с 04.02.2008 по 04.02.2008 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не включены.

Льготный стаж, принятый к зачету пенсионным органом, составил 22 года 6 месяцев.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Пунктом 2 Списка, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам-хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля. При этом исчисление сроков выслуги лет производится в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 № ЛЧ-25-25/9480 льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 № 2510/8568-97-32 предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Плинская Н.Ю. в период с 18.08.1988 по 01.11.1999 работала в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерско-гинекологического отделения в Рошальской городской больнице.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, факт работы истицы медицинской сестрой акушерско-гинекологического отделения, является, в данном случае, достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до 01.11.1999 к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено.

Таким образом, работа истицы в указанной должности в период до 01.11.1999 года подлежит исчислению в льготном порядке: 1 год как 1 год 6 месяцев.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989 № 677 с 01.12.1989 было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

В соответствии с п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

В соответствии с положениями ст. 167 КЗоТ РСФСР, в действующей до 06.10.1992 редакции, отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы, в том числе до достижения им возраста трех лет, засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-1, в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР, были внесены изменения, согласно которым, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях), т.е. с принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Согласно определению Конституционного суда РФ № 320-О от 5 ноября 2002 года, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 (ч. 1), ст. 55 (ч. ч. 2, 3) и ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что право на отпуск по уходу за ребенком у Плинской Н.Ю. возникло до 06.10.1992, отпуск был предоставлен в период, когда он подлежал включению в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, и в силу требований закона правовое положение гражданина не может быть ухудшено с введением нового правового регулирования, за истцом сохраняется ранее приобретенное право на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, периода нахождения в отпуске по уходе за ребенком с 06.10.1992 года по 05.05.1993 года.

Доводы представителя ответчика, что ни отпуска по беременности и родам, ни отпуска по уходу за ребенком не подлежат включению в специальный (медицинский) стаж в льготном порядке, поскольку это прямо не предусмотрено Законом «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1 и Постановлением Совета министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, являются необоснованными.

В силу ст. 93 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1 периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в статье 94 Закона, и особых правил исчисления выслуги лет (статья 83 Закона).

Статьей 94 указанного Закона регулируется льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10,11,12,29 Закона, а согласно ст. 83 Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (в ред. Закона РФ до 1993 года - Советом Министров РСФСР).

При этом, как указывалось судом выше, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, и правила исчисления сроков выслуги до 01.11.1999, были утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, устанавливающим, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, никаких изъятий из общих норм, регулирующих порядок исчисления специального трудового стажа, указанные нормы не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При этом в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ, ст. 166 КЗоТ РСФСР).

Следовательно, периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет, начавшегося до 6 октября 1992 года, включаются в специальный стаж и на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы (Обобщение Мособлсуда по делам, возникающим из пенсионных правоотношений).

Таким образом, включению в специальный стаж истца в льготном исчислении подлежат периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 16.04.1990 по 14.08.1990, а также отпуск по уходу за ребенком с 15.08.1990 по 05.10.1992 и с 06.10.1992 05.05.1993.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Истец, работая медицинской сестрой Рошальской городской больнице, с 13.12.1995 по 13.01.1996, с 11.04.2001 по 11.05.2001, с 16.11.2006 по 15.12.2006 и с 04.02.2008 по 04.02.2008 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (учеба по направлению работодателя) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку прохождение указанного обучения является обязанностью работника, за период такого обучения за работником сохраняется место работы и заработная плата.

Вместе с тем, истцом заявлено требование о признании решения пенсионного органа неправомерным в целом, при том, что доводы пенсионного органа относительно льготного исчисления периодов работы истца после 01.11.1999 не были предметом судебного рассмотрения, требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Плинской НЮ удовлетворить частично.

Признать Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области (протокол № 207 от 26.03.2012) в части не включения в льготном исчислении как один год и шесть месяцев периодов работы Плинской НЮ с 18.08.1988 по 15.04.1990, с 06.05.1993 по 12.12.1995, с 14.01.1996 по 01.11.1999 в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерско-гинекологического отделения Рошальской городской больницы, периодов отпуска по беременности и родам с 16.04.1990 по 14.08.1990, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15.08.1990 по 05.05.1993, и не включения в медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.12.1995 по 13.01.1996, с 11.04.2001 по 11.05.2001, с 16.11.2006 по 15.12.2006 и с 04.02.2008 по 04.02.2008.

Включить Плинской НЮ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения, следующие периоды:

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 05.05.1993;

периоды обучения на курсах повышения квалификации с с 13.12.1995 по 13.01.1996, с 11.04.2001 по 11.05.2001, с 16.11.2006 по 15.12.2006 и с 04.02.2008 по 04.02.2008.

Обязать ГУ-УПФ РФ № 32 по г. Москве и Московской области при расчете стажа работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения, исчислять периоды работы Плинской НЮ с 18.08.1988 по 15.04.1990, с 06.05.1993 по 12.12.1995, с 14.01.1996 по 01.11.1999 в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерско-гинекологического отделения Рошальской городской больницы, периоды отпуска по беременности и родам с 16.04.1990 по 14.08.1990, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15.08.1990 по 05.05.1993 в льготном порядке, а именно: один год за один год и шесть месяцев.

В удовлетворении остальной части исковых требований Плинской НЮ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                       Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 30 июля 2012 года

Судья                                                            Т.Ю. Хаванова