Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2017 (2-1737/2016;) ~ М-1562/2016 от 09.12.2016

       Дело № 2-98/2017

                     Мотивированное решение составлено 05.02.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.01.2017 г. Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.Н.,

при секретаре Нургалиевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанова Алексея Евгеньевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, о включении Черепанова А. Е. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Черепанов А.Е. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району, далее «Управление» о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика включить истца в указанные списки. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал ответчику заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах». В конце ноября 2016 года истец получил по почте письмо № о том, решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в указанный список. Основанием для отказа указывается невозможность считать основанием наличия у истца медалей 1, 2 и 3 степени за «За отличие в службе» и удостоверений к ним от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от Министерства внутренних дел РФ. Истец считает отказ ответчика незаконным и необоснованным. В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги гое (службе) и имеющие продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Указанная норма федерального закона аналогично указана в Указе Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Данная норма установлена на основании ст. 11 ОЗ-190 от 25.11.2004 г. «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». В соответствии со справкой Отдела Министерства внутренних дел РФ по Режевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга истца составляет 20 лет 11 месяцев 20 дней в календарном исчислении и 27 лет 8 месяцев 23 дня в льготном исчислении для назначении пенсии. В соответствии с приказом Внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлены в качестве ведомственных знаков отличия МВД РФ медали «За отличие в службе» 1 и 2 степени. В соответствии с Приказами начальника ГУВД по Свердловской области №л от ДД.ММ.ГГГГ и №л от ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден медалями 2 и 1 степени «За отличие в службе», что подтверждается выданными удостоверением и самими медалями. На основании изложенного, истец просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчика включить истца в указанные списки.

В судебном заседании истец Черепанов А.Е. исковые требования поддержал, пояснил, что имеется приказ МВД РФ, который зарегистрирован от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Минюстиции, согласно которому приказано установить в качестве ведомственных знаков отличия МВД, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль МВД РФ «За отличие в службе» 1 и 2 степени. Истец имеет 1 и 2 степень этих медалей. Согласно этому приказу, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно закону «О ветеранах» необходима выслуга в календарном исчислении. 20 лет стажа истцом отработано, необходимый минимум для получения звания - 20 лет, имеются медали «За отличие в службе», они все идут приказом начальника ГУВД по Свердловской области. Федеральных медалей нет, только Свердловской области. Истец полагает, что его права нарушены, поскольку истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Его коллеги, которые имеют такую же выслугу, ее получили.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району Якимова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что заявленные истцом требования противоречат действующему законодательству и не основаны на нормах права, регулирующих данный вид правоотношений. Черепанов А.Е. обращался в управление, предъявлял следующие документы: паспорт РФ, удостоверение к медалям МВД РФ «За отличие в службе» 1 степени от 2014 г., 2 степени от 2009 г., и 3 степени от 2005 года и справку, выданную отделом МВД по Режевскому району от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» данным званием награждается лицо, имеющее удостоверение «Ветеран труда». Второе условие - награжденное орденами или медалями СССР и РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, службе и продолжительную работу, службы не менее 15 лет, соответствующей сфере деятельности, отрасли, экономики и имеющий трудовой, подчеркиваю, страховой стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Идет отсылочная норма к Закону субъекта РФ, это ст. 11 Областного Закона «О социальной поддержке ветеранов» №, идет снова отсылка к порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда». Это приказ Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № УГ, где также предусмотрены- кто имеет право и порядок куда должны обращаться жители именно Свердловской области. Трудовой стаж должен составлять не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. У истца выслуга лет имеется, но помимо основания награждения, помимо службы должен быть гражданский стаж, которого не имеется. Истец должен быть награжден на федеральном уровне.

Представитель третьего лица Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Режевскому району Султанова Н.В., действующая на основании доверенности, против заявленных исковых требований не возражала. В судебном заседании пояснила, что приказом МВД ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в МВД», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлено, что в качестве ведомственного знака отличия МВД, дающего право на присвоение звания ветеран труда, является и в том числе медали МВД за отличную службу 1,2 степени. В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от 1995 года № ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определен законом Свердловской области от 25.11.2004 г. № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов Свердловской области», а также Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458 УГ. Истец награждался начальником Главного Управления МВД Свердловской области.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений сторон, Черепанов А.Е. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

В подтверждение права на получение указанного звания истец представил в Управление удостоверение о награждении его медалью МВД РФ "За отличие в службе" 1,2 3 степеней. Награждение произведено в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 25 в удовлетворении заявления Черепанова А. Е. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования " либо знак "Ударник пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с п. 6 Положения знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", МВД России, в том числе, обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности; организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время; поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности; участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 26.12.2002 N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина Б.М.", по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации наряду с военной службой, а также службой в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 N 317, Министерство внутренних дел РФ включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Таким образом, Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Поскольку медаль "За отличие в службе" учреждена МВД России (приказ "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации"), данный ведомственный знак отличия в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая настоящий спор суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения иска Черепанова А.Е. в полном объеме, поскольку отсутствуют отсутствия правовых оснований для присвоения истцу Черепанову А.Е. звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

     Исковые требования Черепанова А. Е. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Режевскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, о включении Черепанова А. Е. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья                                                                                        Е.Н. Старкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>