Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-746/2017 ~ М-585/2017 от 22.05.2017

             Дело №2-746/2017

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года                      город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бердниковой ОФ к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске Республики Коми о включении периодов работы в стаж,

         установил:

        Бердникова О.Ф. обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске Республики Коми, с учетом уточнений просила обязать ответчика включить в специальный стаж работы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате №1 ЖКХ НГДУ «Войвожнефть».

        Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ УПФ в г.Сосногорске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением необходимого трудового стажа. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г.Сосногорску № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении трудовой пенсии по причине недостаточности специального трудового стажа, который составил менее 25 лет. Из специального трудового стажа был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате №1 ЖКХ НГДУ «Войвожнефть», поскольку подп.19 п.1 ст.27 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 наименование «детский комбинат» не предусмотрено.

        Истец считает, что формальное несоответствие наименования учреждения поименованным соответствующими списками, само по себе не может являться достаточным основанием для отказа в реализации ее права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит ее в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст.19 Конституции РФ. Указала, что занималась педагогической деятельностью в дошкольном учреждении, задачами которого являлись воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

        По подсчетам истца, льготный педагогический стаж с учетом спорных периодов работы составляет более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

     В суде истец на уточненном исковом требовании настаивала, просила удовлетворить. Указала, что детский комбинат №1 НГДУ «Войвожнефть» осуществлял функции по образовательной и воспитательной деятельности в отношении детей дошкольного возраста, она работала воспитателем. Должность соответствует Списку, а наименование учреждения– нет. Затем детский комбинат был переименован в ясли-сад, истец уволена из ясли-сада с переводом в Управление образования, наименование учреждения было ясли-сад. Это одно и то же учреждение, здание, функции, подчинялись НГДУ и Управлению образования. До настоящего времени она работает в этом учреждении в должности воспитателя, направление деятельности не изменилось, изменилось только наименование.

    Представитель ответчика УПФ в г.Сосногорске – Николаева С.С., действующая на основании доверенности, в суде с иском не согласилась, ранее представлены письменные возражения на иск.

Из возражения на иск следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята воспитателем в детский комбинат №1 п.Войвож ЖКХ НГДУ Войвожнефть, ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности воспитателя ясли сада №1. Согласно акта проверки, в приказах по личному составу на Бердникову прослеживается наименование как детский комбинат, так и ясли сад №1 (с ДД.ММ.ГГГГ по дату увольнения только ясли сад). Согласно карточки формы Т-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прослеживается воспитатель детского комбината №1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель ясли сада №1. Согласно лицевых счетов прослеживается начисление заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как воспитателю детского комбината №1. Учреждение ликвидировано, в архивный отдел сданы документы только по личному составу. Сведения о том, что детский комбинат №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть по своим функциям и задачам является именно дошкольным детским образовательным учреждением, отсутствуют. Наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, поэтому период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть не учтен в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. При включении данного периода в специальный стаж работы, право на пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не возникает.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

    В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

    В соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 и ст.28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

В соответствии с подп.2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным Списком предусмотрено наименование должности «воспитатель» и наименование учреждений «дошкольные образовательные учреждения» : «детские сады всех наименований», «ясли-сад \сад-ясли\», «детские ясли».

    В соответствии со ст.12 Закона РФ “Об образовании”, действовавшей в период спорных отношений, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и /или/ обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного суда РК от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

    В силу разъяснений, содержащихся в п.14 этого же постановления, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выбран ими общий или специальный трудовой стаж полностью или частично), стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно-полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из доводов истца, указанных в иске, следует, что в действовавшем до 01.11.1999 Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, содержится указание на наименование образовательных учреждений «детские дошкольные учреждения всех типов», а также указание на наименование должности воспитателя.

Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» №175018 от 01.01.1976 содержит перечень учреждений дошкольного воспитания отрасли «народного воспитания», к ним относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. На момент работы истца данный нормативный документ действовал.

    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ в г.Сосногорске РК (межрайонное) рассмотрев трудовую книжку на имя Бердниковой О.Ф., архивную справку о работе № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приняло решение №, в соответствии с которым Бердниковой О.Ф. учтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли-саде №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть. Не учтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в документах архивного фонда МУП «Тепловодоканал» пгт.Войвож содержатся следующие сведения на Бердникову О.Ф. за ДД.ММ.ГГГГ.: ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя НГДУ «Войвож» ЖКХ в детский комбинат №1 п.Войвож (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс) – запись в карточке формы Т-2, в приказах по личному составу. ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности воспитателя ясли-сада №1 в порядке перевода в Сосногорский отдел образования, п.5 ст.29 КЗОТ РСФСР (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс) – запись в карточке формы Т-2, в приказах по личному составу. Предприятие находилось в п.Войвож Сосногорского района РК.

Согласно трудовой книжки, истец ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский комбинат №1 ЖКХ НГДУ «Войвожнефть» объединение «Коминефть». ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода Сосногорский городской отдел народного образования, п.5 ст.29 КЗОТ РСФСР. ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем детского сада п.Войвож с переводом из ЖКХ НГДУ «Войвожнефть». Работает по настоящее время в качестве воспитателя.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лицевыми счетами подтверждается начисление заработной платы истцу, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения указано д/к №1 и д/с №1.

    Таким образом, судом установлено, что истец занимается педагогической деятельностью начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в дошкольном учреждении «Детский комбинат №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть», задачами которого являлись воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Исследованными материалами дела подтверждается разное наименование дошкольного образовательного учреждения, наименования учреждения указаны то детский комбинат, то ясли-сад. При этом суд принимает во внимание, что детское дошкольное учреждение в спорный период реализовало образовательные программы дошкольного образования детей от ясельного возраста до 7 лет, выполняли задачи и функции, определенные Временным положением о дошкольном учреждении РСФСР, впоследствии Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Законом РФ “Об образовании”.

    Поскольку детский комбинат по своим функциям является именно детским дошкольным учреждением, а истец осуществляла педагогическую деятельность, работая в этой организации в качестве воспитателя, спорный период следует включить в специальный стаж работы истца.

На основании изложенного, суд считает, что имеются достаточные основания для включения Бердниковой О.Ф. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском комбинате №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть».

    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                        решил:

    Исковые требования Бердниковой ОФ к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске Республики Коми о включении периодов работы в стаж - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сосногорске Республики Коми (межрайонное) включить Бердниковой ОФ <данные изъяты> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате №1 ЖКХ НГДУ Войвожнефть.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения.

    Председательствующий          Дудина О.С.