Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-551/2014 ~ М-533/2014 от 22.10.2014

    Дело № 2-551/2014

РЕШЕНИЕ

                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    с. Старая Полтавка                                 13 ноября 2014 года.

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                                Власова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания                Гостевой Ю.А.,

с участием: помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                         Вятчининой И.А.,        представителя ответчика главы Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Конюхова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2-551/2014 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления,

                                                           УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об обеспечении населения питьевой водой в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст.2 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ) указано, что он распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ст.4 Федерального закона №8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся:

    открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3)     свобода    поиска,     получения,     передачи    и    распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций    на защиту    их деловой репутации    при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч.ч.1, 3 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается этими органами в пределах своих полномочий. Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона № 8-ФЗ в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В силу положений ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Из представленной МБУ <данные изъяты> информации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в названной газете сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за ДД.ММ.ГГГГ, не публиковались.

Проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет опубликования органами местного самоуправления Беляевского сельского поселения Старополтавского района сведений, предусмотренных ч. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по результатам которого установлено, что на официальном сайте администрации - http://beljaevskoe-sр.гu вышеуказанные сведения за ДД.ММ.ГГГГ так же не размещались.

При таких обстоятельствах, администрацией Беляевского сельского поселения не обеспечен доступ неопределенного круга лиц к информации о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, должностными лицами администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области допускаются нарушения при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, что создает коррупционные предпосылки в деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, в чьих интересах обращается прокурор с данным исковым заявлением, непостоянна и персонально изменчива, затрагивает интересы как лиц проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих лиц.

Просит: Признать бездействие администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в части не размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет"сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать     администрацию     Беляевского     сельского     поселения Старополтавского      муниципального     района     Волгоградской      области разместить на ее официальном сайте информацию, о качестве питьевой воды, подаваемой    абонентам    с    использованием    централизованных    систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за ДД.ММ.ГГГГ.

         В судебном заседании помощник прокурора Старополтавского района Вятчинина И.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

         В судебном заседании представитель ответчика глава Беляевского     сельского     поселения Старополтавского      муниципального     района     Волгоградской      области Конюхов А.М. исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, полностью признавшего исковые требования, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об обеспечении населения питьевой водой в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст.2 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ) указано, что он распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ст.4 Федерального закона №8-ФЗ к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся:

    открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3)     свобода    поиска,     получения,     передачи    и    распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций    на защиту    их деловой репутации    при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч.ч.1, 3 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается этими органами в пределах своих полномочий. Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона № 8-ФЗ в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В силу положений ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Из представленной МБУ <данные изъяты> информации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в названной газете сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за ДД.ММ.ГГГГ, не публиковались.

Проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет опубликования органами местного самоуправления Беляевского сельского поселения Старополтавского района сведений, предусмотренных ч. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по результатам которого установлено, что на официальном сайте администрации - http://beljaevskoe-sр.гu вышеуказанные сведения за ДД.ММ.ГГГГ так же не размещались.

При таких обстоятельствах, администрацией Беляевского сельского поселения не обеспечен доступ неопределенного круга лиц к информации о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, должностными лицами администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области допускаются нарушения при размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, что создает коррупционные предпосылки в деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, в чьих интересах обращается прокурор с данным исковым заявлением, непостоянна и персонально изменчива, затрагивает интересы как лиц проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих лиц.

Суд принял признание иска представителем ответчика Конюховым А.М., поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

        В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

        На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

        В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

        Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

        Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

        Учитывая, что администрация Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в части не размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за ДД.ММ.ГГГГ

Обязать     администрацию     Беляевского     сельского     поселения Старополтавского      муниципального     района     Волгоградской      области разместить на ее официальном сайте информацию, о качестве питьевой воды, подаваемой    абонентам    с    использованием    централизованных    систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за ДД.ММ.ГГГГ

        Ответчика – администрацию Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины – освободить.

        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

        Судья:                                    Власов Е.Н.