Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-193/2019 ~ М-131/2019 от 11.02.2019

36RS0010-01-2019-000171-47

2а-193/2019

РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                           09 апреля 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                              Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                            Тороповой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воробьева Владимира Николаевича, Гощинской Надежды Владимировны, Иванова Николая Владимировича к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Борисенко Галине Владимировне, Управлению Росреестра по Воронежской области, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Борисоглебский городской суд с административным исковым заявлениям, в котором указывают, что решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 30 марта 2018 года в собственность Воробьева Владимира Николаевича из состава жилого дома была выделена часть жилого дома общей площадью 32,4 кв.м, предназначенная для проживания и не имеющая вспомогательных помещений общего пользования. За общей площадью части жилого дома было закреплено числовое значение долей 1 «единица».

Этим же решением суда в общую долевую собственность Гощинской Надежде Владимировне и Иванову Николаю Владимировичу была выделена часть жилого дома общей площадью 61,9 кв.м, предназначенная для проживания и не имеющая вспомогательных помещений общего пользования. За общей площадью части жилого дома было закреплено числовое значение долей 1 «единица».

По утверждению административных истцов, каждая из указанных частей жилого дома имеет отдельный вход, самостоятельные инженерные коммуникации.

Административными истцами был подготовлен технический план помещений, которые образовались в результате раздела в натуре жилого дома, оплачена государственная пошлина для постановки их на кадастровый учет и регистрации права собственности.

21 июля 2018 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Воронежской области в Борисоглебский межмуниципальный отдел с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

В ответ на обращение было получено Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.12.2018 №.

В качестве оснований для принятия такого решения государственным регистратором были указаны следующие обстоятельства:

в соответствии с п.7 ст.41 Закона установлен запрет в отношении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства);

объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости, раздел или выдел доли в натуре не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно представлен только один план на один вновь образуемый объект, что противоречит ст.41 Закона в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

решением суда от 30.03.2018 не установлено, являются ли выделенные помещения блоками жилого дома блокированной застройки или это помещения в многоквартирном жилом доме, а также не был решен вопрос об изменении категории и разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом;

заявители обратились за осуществлением одновременного государственного кадастрового учете и государственной регистрации права собственности на вновь образованные объекты недвижимости «часть жилого дома», который является помещением в жилом доме и, следовательно, выдел, как самостоятельной части, не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, так как не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Законом.

Отказ в совершении регистрационных действий административные истцы считают не соответствующим требованиям законодательства.

Ссылаясь на положения ст.218 КАС РФ, ст.131 ГК РФ, ст.ст.1,29,41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.15,16 ЖК РФ, административные истцы просят признать незаконными действия должностного лица - государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области по отказу 22.12.2018 от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома, общей площадью 32,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и в отношении части жилого дома, общей площадью 61,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие.

Административный ответчик - государственный регистратор Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Борисенко Г.В., представитель административного ответчика Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие, а также письменные возражения на административный иск.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Воронежской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации БГО ВО, участвовавшей в рассмотрении гражданского дела № 2-249/2018 по иску Воробьева В.Н., по которому 30.03.2018 было принято решение о выделе в натуре части жилого дома, общей площадью 32,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и в отношении части жилого дома, общей площадью 61,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 30.03.2018 (л.д.16-21), вступившим в законную силу 04.05.2018, постановлено:

«Исковые требования Воробьева В.Н. и Гощинской Н.В. удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на 173/400 ид. доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 75,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2 право собственности на 45/200 ид. долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 75,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ИВАНОВЫМ НИКОЛАЕМ ВЛАДИМИРОВИЧЕМ право собственности на 137/400 ид. доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 75,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

    Признать за ФИО2, ИВАНОВЫМ НИКОЛАЕМ ВЛАДИМИРОВИЧЕМ, ФИО1 право общей долевой собственности на реконструированный, переустроенный, перепланированный жилой дом литеры «АА1А2А3А4А5аа1а2» общей площадью 94,3 кв.м, в том числе жилой - 50,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

    Изменить доли в праве общей долевой собственности на реконструированный жилой дом литеры «АА1А2А3А4А5аа1а2» общей площадью 94,3 кв.м, в том числе жилой - 50,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признав право общей долевой собственности на указанный жилой дом за:

- ФИО1 на 9/26 долей (занимаемая площадь 32,4 кв.м),

- ИВАНОВЫМ НИКОЛАЕМ ВЛАДИМИРОВИЧЕМ на 7/26 долей (занимаемая площадь 25,6 кв.м),

- ФИО2 на 5/13 долей (занимаемая площадь 36,3 кв.м).

    Включить в состав наследственного имущества ФИО1, умершей 09.08.2011г., 9/26 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 94,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ВОРОБЬЕВЫМ ВЛАДИМИРОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ право собственности на 9/26 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 94,3 кв.м, расположенный по указанному адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону имущества матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

    Включить в состав наследственного имущества ФИО2, умершей 14.09.2003г., 5/13 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 94,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

     Признать за ГОЩИНСКОЙ НАДЕЖДОЙ ВЛАДИМИРОВНОЙ право собственности на 5/13 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 94,3 кв.м, расположенный по указанному адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону имущества тети ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

    Выделить из состава жилого дома литеры «АА1А2А3А4А5аа1а2» общей площадью 94,3 кв.м, в том числе жилой - 50,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ВОРОБЬЕВА ВЛАДИМИРА НИКОЛАЕВИЧА изолированную часть в литерах «АА2аа1», состоящую из помещений: кухни № 1 площадью 12,6 кв.м, комнаты № 2 площадью 19,8 кв.м, веранды № 3 площадью 8,9 кв.м в литере «а», веранды № 4 площадью 2,2 кв.м в литере «а1», общей площадью 32,4 кв. м, в том числе жилой -19,8 кв.м, а с учетом всех частей здания - 43, 5 кв.м, закрепив за общей площадью 32,4 кв.м числовое значение долей 1 «единица».

    Выделить в общую долевую собственность ГОЩИНСКОЙ НАДЕЖДЕ ВЛАДИМИРОВНЕ и ИВАНОВУ НИКОЛАЮ ВЛАДИМИРОВИЧУ изолированную часть жилого в литерах «АА1А3А4А5а2» общей площадью 61,9 кв.м, в том числе жилой - 31,0 кв.м, а с учётом всех её частей - 65,7 кв.м, закрепив за общей площадью 61,9 кв.м числовое значение 1 «единица», признав право общей долевой собственности на данную часть дома за:

- ГОЩИНСКОЙ НАДЕЖДОЙ ВЛАДИМИРОВНОЙ на 10/17 долей (помещения в литерах «А1А4А5» общей площадью 36,3 кв.м, в том числе жилой - 13,7 кв.м, в составе: прихожей № 1 площадью 4,4 кв.м, кухни № 2 площадью 8,0 кв.м, комнаты № 3 площадью 13,7 кв.м, коридора № 4 площадью 3,3 кв.м и ванной № 5 площадью 6,9 кв.м);

    ИВАНОВЫМ НИКОЛАЕМ ВЛАДИМИРОВИЧЕМ на 7/17 долей (помещения в литерах «АА3а2» общей площадью 25,6 кв.м, в том числе жилой - 17,3 кв.м, а с учётом всех частей - 29,4 кв.м, в составе: кухни № 1 площадью 8,3 кв.м, комнаты № 2 площадью 17,3 кв.м и веранды № 3 площадью 3,8 кв.м в литере «а2»).

Прекратить в отношении Воробьева Владимира Николаевича, Гощинской Надежды Владимировны и Иванова Николая Владимировича право общей долевой собственности на жилой дом литеры «АА1А2А3А4А5аа1а2» общей площадью 94,3 кв.м, в том числе жилой - 50,8 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>».

На основании указанного решения суда 21 июля 2018 года административные истцы обратились в через АУ «МФЦ» в г. Борисоглебск Борисоглебский межмуниципальный отдел Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости, приложив пакет необходимых документов (л.д.46-94).

22.12.2018 административным истцам выдано Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.12.2018 № (л.д.95). Из содержания данного Уведомления следует, что объект, о государственном учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. В соответствии с пунктом 7 статьи 41 Закона от 13.07.2015 года № 218 – ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются.

В силу п. 1 ст. 218 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В процессе судебного разбирательства установлено, что решение государственного регистратора Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области нарушает права административных истцов, поскольку препятствует им в осуществлении их права на пользование и распоряжение принадлежащим имуществом – частями жилого дома.

При оценке соблюдения должностным лицом требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемых решений суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 131 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № л/с от 30 декабря 2016 года государственный регистратор – Борисенко Г.В. наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017.

На основании изложенных норм, оспариваемое административными истцами решение принято государственным регистратором в пределах своей компетенции. Порядок принятия решения должностным лицом соблюден.

В отношении соответствия рассматриваемого решения нормативно – правовым актам и наличия оснований для его принятия, суд приходит к следующему.

Спор между сторонами административного дела возник по поводу постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности выделенных административным истцам решением суда, вступившим в законную силу, обособленных и изолированных частей жилого дома.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Действительно, согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенные истцам по решению суда жилые помещения представляют собой изолированные части жилого дома (с отдельными входами), имеющие характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенных вещей.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

При этом, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 ст. 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

     жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Указанная позиция отражена и в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно которому, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Тот факт, что части жилого дома, выделенные административным истцам, являются обособленными и изолированными, с самостоятельными входами, имеют индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского городского суда от 30.03.2018 на основании экспертного заключения и технических документов. Указанным решением также установлено, что жилой дом являлся блокированным.

В соответствии с п. 2 ст. 13 "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Названное решение суда было представлено административными истцами на регистрацию в качестве документа – основания.

На основании изложенного решение государственного регистратора от 22.12.2018 об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является незаконным.

На иные обстоятельства, которые могут служить основаниями для отказа в осуществлении кадастрового учета и регистрации права, административные ответчики не ссылаются.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия должностного лица - государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области по отказу 22.12.2018 от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома, общей площадью 32,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и в отношении части жилого дома, общей площадью 61,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: