Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-123/2011 от 20.10.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Город Полевской                                                                                                29 декабря 2011 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Забродин А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Зырянова Д.С., государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А., рассмотрев жалобу Зырянова Д.С. на постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. от 11 октября 2011 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора МБУ «Спортсооружения г.Полевского» Зырянова Дмитрия Сергеевича, ...

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. от 11 октября 2011 года Зырянов Д.С. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей за то, что он, являясь директором и ответственным лицом за пожарную безопасность МБУ «Спортсооружения г.Полевского», при эксплуатации территории и помещений МБУ «Спортсооружения г.Полевского», расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Хохрякова, 39 «а», допустил нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, в частности:

- в нарушение ГОСТ Р12.2.143-2009, п.16 ППБ 01-03 план эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара выполнен не в соответствии с данными документами;

- в нарушение п.89 ППБ 01-03 пожарные краны не проверены на водоотдачу;

- в нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.53 ППБ 01-03 отделка пола на путях эвакуации в общих коридорах выполнена из горючих материалов - линолеума;

- в нарушение п.52 ППБ 01-03 двери запасного эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания.

Данные правонарушения выявлены в ходе проверки 07 октября 2011 года.

Действия Зырянова Д.С. квалифицированы по ч.2 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с этим, Зырянов Д.С. обжаловал постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору в Полевской городской суд и просит его отменить, указывая на то, что постановление является незаконным, поскольку в постановлении не конкретизировано какой именно пункт ГОСТ Р12.2.143-2009 им нарушен, п.16 ППБ 01-03 не предусматривает требований к плану эвакуации, особый противопожарный режим на территории Полевского городского округа не действует в отношении помещений организаций и учреждений, в п.89 ППБ 01-03 требования к пожарным кранам отсутствуют, составление протокола и вынесение постановления одним лицом недопустимо.

В судебном заседании Зырянов Д.С. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Кроме того, пояснил о том, что ему не известно о том, что линолеум в коридоре являются горючими материалами. По его мнению поскольку ремонт официально в учреждении был проведен недавно, то использованные материалы, в том числе линолеум, должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, но сертификаты на используемые при ремонте материалы ему не предоставлялись. По поводу двери запасного эвакуационного выхода пояснил, что они открываются по направлению выхода из здания, и по какой причине в протоколе об административном правонарушении указано нарушение п.52 ППБ 01-03, ему не известно.

Государственный инспектор г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. с доводами жалобы не согласен, считает, что противопожарный режим по постановлению Главы Полевского городского округа распространяется на всю территорию Полевского городского округа, в том числе на помещения предприятий и организаций. Относительно горючих материалов - линолеума и краски в коридоре, на вопрос суда пояснил, что каких-либо исследований по данному поводу не проводилось. Вывод о том, что данные материалы являются горючими был сделан на основании того, что не были представлены сертификаты на их пожарную безопасность. Что касается нарушения п.52 ППБ 01-03, а именно то, что в протоколе об административном правонарушении указано, что двери запасного эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания, то возможно при составлении протокола была допущена ошибка, поскольку двери, возможно, открывались по направлению выхода из здания, но были сделаны таким образом, что выход из здания все же был затруднен, но п.52 ППБ 01-03 на эти случаи не распространяется.

Выслушав Зырянова Д.С., государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, в данном случае не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Те обстоятельства, что Зырянов Д.С. является директором МБУ «Спортсооружения г.Полевского», что данное учреждение владеет зданием, расположенным по адресу г.Полевской, ул.Хохрякова, 39 «а», подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением Главы ПГО о приеме Зырянова Д.С. на работу в должности директора МБУ «Спортсооружения г.Полевского» №119-лп от 27.04.2007, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Спортсооружения г.Полевского»от 07.10.2002 и дополнительным соглашением от 01.02.2011 к этому договору.

Из протокола и постановления об административном правонарушении государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. следует, что Зырянов Д.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он являясь директором МБУ «Спортсооружения г.Полевского» при эксплуатации территории и помещений МБУ «Спортсооружения г.Полевского», расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Хохрякова, 39-а, допустил нарушение требования пожарной безопасности в Российской Федерации: в частности в нарушение п.52 ППБ 01-03 (двери запасного эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода из здания), а также нарушение п.6.25* СНиП 21-01-97* и п.53 ППБ 01-03 (отделка пола на путях эвакуации в общих коридорах выполнена из горючих материалов - линолеума).

Вместе с тем, в соответствии с п.52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

В ходе судебного разбирательства не установлено, а государственным инспектором по пожарному надзору Рейн Е.А. не оспорено, что двери запасного эвакуационного выхода открывались на момент проведения проверки в МБУ «Спортсооружения г.Полевского» по направлению выхода из здания. В связи с этим указание в постановлении государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору на нарушение Зыряновым Д.С. п.52 ППБ 01-03 не доказано и подлежит исключению из постановления государственного инспектора.

Кроме того, каких-либо доказательств того, что линолеум на путях эвакуации, не соответствуют пожарной безопасности, материалами дела не представлено, какие-либо сертификаты использованных материалов не изучались, исследования не проводились, а самим Зыряновым Д.С. указанное обстоятельство оспорено.

В связи с этим выводы о виновности Зырянова Д.С. в нарушении п.6.25* СНиП 21-01-97* и п.53 ППБ 01-03 не доказаны и подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении.

Из протокола и постановления государственного инспектора по пожарному надзору г.Полевского Рейн Е.А. также следует, что Зырянов Д.С. при эксплуатации территории и помещений МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Ленина, 2, допустил нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ГОСТом Р12.2.143-2009 и п.16 ППБ 01-03 в нарушение которых план эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара выполнен не в соответствии с данными документами, и тем самым Зырянов Д.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из постановления Главы Полевского городского округа №1087 от 05.05.2011 следует, что установление на территории Полевского городского округа Особого противопожарного режима направлено на обеспечение пожарной безопасности лесных массивов Полевского городского округа. Указанные в постановлении мероприятия не затрагивают вопроса повышения мер пожарной безопасности в помещениях предприятий и организаций г.Полевского.

Таким образом, по мнению суда, признание Зырянова Д.С. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, необоснованно, а действия Зырянова Д.С. в данной части следовало квалифицировать ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку Зыряновым Д.С. совершено нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации территории и помещений МБУ «Спортсооружения г.Полевского», расположенного по адресу: г.Полевской, ул.Хохрякова, 39 «а».

Этим же постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г.Полевского Рейн Е.А. Зырянов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение п.89 ППБ 01-03, выразившееся в том, что, как указано в постановлении «пожарные краны не проверены на водоотдачу».

Несмотря на заявления Зырянова Д.С. о том, что п.89 ППБ 01-03 не содержит требований о проверке пожарных кранов на водоотдачу, по мнению суда, Зыряновым Д.С. допущено данное нарушение, исходя из следующего.

В соответствии с п.89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарный кран является частью сети пожарного водопровода и, по мнению суда, из постановления государственного инспектора по пожарному надзору ясно, что речь идет именно о нарушении Зыряновым Д.С. п.89 ППБ 01-03.

Доводы Зырянова Д.С. о том, что составление протокола и вынесение постановления одним лицом недопустимо, суд находит несостоятельными, поскольку административное законодательство не содержит запрета на составление протокола и вынесение постановления одним лицом.

Оценивая представленное дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оно рассмотрено государственным инспектором г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. с указанными в настоящем решении нарушениями, и выводы о виновности Зырянова Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 и ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны не верно и не основаны на материалах дела об административном правонарушении.

На основании изложенных выводов постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейна Е.А. от 12 октября 2011 года подлежат изменению, исключению из него подлежит ссылка о виновности Зырянова Д.С. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. При этом, действия (бездействия) Зырянова Д.С., квалифицированные государственным инспектором г.Полевского по пожарному надзору Рейн Е.А. по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежат квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а с учетом характеризующих Зырянова Д.С. сведений, характера и тяжести совершенного правонарушения, по мнению суда за совершение данного правонарушения ему должно быть назначено наказание в виде предупреждения.

Действия (бездействия) Зырянова Д.С. по ч.3 ст.20.4 квалифицированы верно по указанным выше основаниям, а назначенное ему за данное правонарушение наказание соответствует личности правонарушителя, а также характеру и тяжести правоанрушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу Зырянова Д.С. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора г.Полевского по пожарному надзору Рейна Е.А. от 11 октября 2011 года, вынесенное в отношении Зырянова Дмитрия Сергеевича по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, - изменить:

действия Зырянова Д.С. переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить Зырянову Д.С. наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ;

исключить выводы о виновности Зырянова Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а также указание о назначении наказания в виде штрафа за данное правонарушение;

на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначить Зырянову Дмитрию Сергеевичу окончательное наказание в виде ШТРАФА в размере ШЕСТЬ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Зырянова Д.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Полевской городской суд в течение 10 дней.

Судья Полевского городского суда:                                      А.В. Забродин