Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2011 ~ М-395/2011 от 22.02.2011

№ 2-1943

строка № 27                                                                              

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                       Именем Российской Федерации

«31» мая 2011 годаЦентральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре                              Жуковой И.Е.,

с участием:

истца Ковалева Ю.В.

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже, действующей на основании доверенности Колесниковой А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалёва Юрия Викторовича к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже о признании решения комиссии незаконным, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы в должности старшего пионерского вожатого, период прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР и время обучения на дневном отделении в государственном педагогическом институте; о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,

                                                        у с т а н о в и л:

24.06.2010 года Ковалев Ю.В. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Ковалеву Ю.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г., как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ подтвержденный ответчиком специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ с учетом Постановления Конституционного суда №2-П от 29.01.2004 года составил 17 лет 7 месяцев 3 дня.

         Не согласившись с указанным решением, Ковалев Ю.В. обратился в суд с исковыми требованиями к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды :

• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР;
  • с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды обучения на дневном отделении в Воронежском государственном педагогическом институте.

         Полагая, что, с учетом указанных периодов он имеет право на назначение и выплату досрочной трудовой пенсии по старости с момента подачи соответствующего заявления, истец просит суд признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г., и обязать ответчика назначить и выплатить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-9).

В судебном заседании истец Ковалев Ю.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности Колесникова А.Н. исковые требования не признала, считает отказ в назначении пенсии законным и обоснованным, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представила суду протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, принятый во изменение протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ с учетом Постановления Конституционного суда №2-П от 29.01.2004 года составил 16 лет 7 месяцев 2 дня (л.д. 53-57, 26-27,51-52).

Определением от 30 мая 2011 года к производству суда принято уточненное исковое заявление Ковалева Ю.В., в котором помимо изложенного, истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшего пионервожатого в Александровской средней школе.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого во изменение протокола заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу в назначении досрочной трудовой пенсии также было отказано (л.д.53-57), судом установлено, что в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, истцу не включены периоды:

• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в качестве старшего пионервожатого в Александровской средней школе, так как наименование должности «старший пионерский вожатый» не предусмотрен разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463. Применить Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам посвящения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 не представляется возможным, так как не выполняется условие п.4 Положения, а именно, на 01.10.1993 года отсутствует не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа, который приходится на работы, предусмотренные Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397;
• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР,
• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды обучения на дневном отделении в Воронежском государственном педагогическом институте. Применить положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не представляется возможным, так как не выполняется условие п.4 Положения, а именно, на 01.10.1993 года отсутствует не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа, который приходится на работы, предусмотренные Перечнем, учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.

На основании копии трудовой книжки (л.д.9-16), архивной справки №А06-01/96 (л.д.23), справки № (л.д.64), копии военного билета (л.д.28-30), судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности старшего пионервожатого в Александровской средней школе <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - проходил срочную службу в составе Вооруженных Сил СССР. С ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №-ок) по ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Ю.В. обучался в Воронежском государственном педагогическом институте ( переименован приказом Министерства образования РФ №520 от 21.12.1993 года в Воронежский государственный педагогический университет) на подготовительном отделении естественно-географического факультета. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ок зачислен на 1 курс дневного отделения Воронежского государственного педагогического университета как слушатель подготовительного отделения, выполнивший учебный план и успешно выдержавший выпускные экзамены. Окончил ВГПИ ДД.ММ.ГГГГ (приказ об отчислении в связи с окончанием от ДД.ММ.ГГГГ №-ок). ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Ю.В. принят на должность матера производственного обучения группы столяров - плотников - краснодеревщиков ПТУ №.

Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., введенный в действие с 01.01.2002 г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано подпунктом 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г., а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 г., п.п. 4-5 которые определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, которым должность «старший пионервожатый» не предусмотрена, как не предусмотрена возможность включения в педагогический стаж периода обучения в учебных учреждениях и период прохождения службы по призыву.

Однако, в спорные периоды до 1 октября 1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, порядок применения которого урегулирован в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции (пп. «г»). Возможность включения в педагогический стаж периодов работы штатным пионервожатым была предусмотрена пунктом 2 указанного Положения. Этим же пунктом Положения предусмотрено включение в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 названного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом суд принимает во внимание, что по смыслу пункта 4 названного Положения, исходя из его буквального толкования, данное условие распространяется только на время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, и не может распространяться на время обучения в педагогических учебных заведениях.

На момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в спорные периоды, утратило силу.

Однако, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

1. Как установлено судом, в период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ истец работал старшим пионервожатым в Александровской средней школе <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР, эти периоды засчитывается в специальный стаж на основании п.1 и 2 Положения от 17.12.1959 года №1397 при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с пп. 19 п.1.ст. 27 Закона, составляет 16 лет 8 месяцев. Пенсионным органом Ковалеву Ю.В. в бесспорном порядке засчитан стаж работы по профессии 16 лет 7 месяцев 2 дня, что свидетельствует об отсутствии у истца 2/3 специального стажа на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - ДД.ММ.ГГГГ. Право на включение указанных периодов в специальный стаж могло быть истцом реализовано не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что истец по настоящее время осуществляет преподавательскую деятельность в качестве преподавателя - организатора ОБЖ в областном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № <адрес>» - то есть в учреждении и должности, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости, суд считает, что с ДД.ММ.ГГГГ у него возникло право на включение в специальный стаж периода работы в качестве старшего пионервожатого в Александровской средней школе <адрес> и периода прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР на основании п.1 и 2 Положения от 17.12.1959 года №1397.

2. Судом установлено, что в предшествующий обучению в Воронежском государственном педагогическом институте период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) истец работал старшим пионервожатым в Александровской средней школе <адрес> (с01.09.1984 года по ДД.ММ.ГГГГ), и проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В следующий за обучением период истец работал в должности мастера производственного обучения группы столяров - плотников - краснодеревщиков ПТУ №.

Прохождение истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР непосредственно до зачисления в высшее учебное учреждение не может являться основанием, для признания требований пункта 2 Положения от 17.12. 1959 года №1397 ( условие, согласно которому, обучению должна непосредственно предшествовать и следовать за ним педагогическая деятельность) в настоящем случае невыполненными, поскольку на время прохождения истцом военной службы по призыву действовал Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12 октября 1967 года №1950-УП. В соответствии со ст. 78 указанного закона время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж. Солдатам, матросам, сержантам и старшинам срочной службы и лицам, призванным на офицерские должности в соответствии с пунктом 2 статьи 66 настоящего Закона, время их действительной военной службы, кроме того, засчитывается и в стаж работы по специальности при условии, если они не позднее 3-месячного срока (а по уважительным причинам и более этого срока) после увольнения в запас приступят к работе по полученной до призыва специальности.

Суд признает установленным, что обучению истца в Воронежском государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность. Следовательно периоды обучения в Воронежском государственном педагогическом институте период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Доводы представителя ответчика о том, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (обучение в числе слушателей подготовительного отделения Воронежского государственного педагогического института) не является периодом обучения в педагогическом учебном заведении, судом отклоняются по следующим основаниям.

Во время обучения истца в числе слушателей подготовительного отделения Воронежского государственного педагогического института действовало Постановление Совета Министров СССР от 20 августа 1969 года №681 «Об организации подготовительных отделений при высших учебных заведениях», согласно которому при организации подготовительных отделений предусматривалось проведение учебных занятий по дневной, вечерней и заочной формам обучения; срок обучения с отрывом от производства - 8 месяцев, без отрыва от производства - 10 месяцев; на подготовительные отделения принимались лица с законченным средним образованием из числа передовых рабочих, колхозников и демобилизованных из рядов Вооруженных Сил СССР. Молодые рабочие и колхозники, поступающие на подготовительные отделения, должны были иметь стаж практической работы не менее одного года. Лица, окончившие подготовительные отделения и успешно выдержавшие выпускные экзамены, зачисляются на 1 курс высших учебных заведений без сдачи вступительных экзаменов (п.3). Слушателям подготовительных отделений, зачисленным на обучение с отрывом от производства, выплачивалась стипендия в размере, установленном для студентов 1 курса высших учебных заведений, при которых организованы подготовительные отделения в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 октября 1971 г. N 755.

Помимо изложенного, согласно Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 года № 71, к обучающимся в высшем учебном заведении относятся студенты, аспиранты, слушатели и другие категории обучающихся (п.68). Слушателями высших учебных заведений являются в том числе лица, обучающиеся на подготовительных отделениях (п.82).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в числе слушателей подготовительного отделения Воронежского государственного педагогического института являлся периодом обучения в педагогическом учебном заведении, и подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

         Таким образом, судом установлено, что периоды :

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 день) - работы в качестве старшего пионервожатого в Александровской средней школе,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2 года 3 дня) - прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 месяцев 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 11 дней) - обучения на дневном отделении в Воронежском государственном педагогическом институте, - подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку суд пришел к выводу о включении вышеуказанных периодов в специальный стаж, учитывая, что истец обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости досрочно ДД.ММ.ГГГГ, однако право на включение в специальный стаж спорных периодов на основании п.1 и 2 Положения от 17.12.1959 года №1397 у истца возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно, суд считает, что ответчик обязан назначить и выплатить истцу указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

                                                р е ш и л:

     Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже включить в стаж Ковалёва Юрия Викторовича, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды:

• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 день) - работы в качестве старшего пионервожатого в Александровской средней школе;
• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 дня) - прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР;
• с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 11 дней) - периоды обучения на дневном отделении в Воронежском государственном педагогическом институте.

     Признать за Ковалёвым Юрием Викторовичем право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность - с 23.07.2010 г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и выплачивать Ковалёву Юрию Викторовичу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - с 23.07.2010 г.

В остальной части иска Ковалёву Юрию Викторовичу к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней, начиная со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.____________________