Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2016 (12-159/2015;) от 22.12.2015

Дело № 12-8/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 28 января 2016 года.

Судья Бобровского районного суда Воронежской области Сухинин А.Ю. в помещении Бобровского районного суда по адресу: Воронежская область, г.Бобров, ул. III Интернационала, д.35,

при секретаре судебного заседания Мамонтовой Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зуева Л.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего ООО «Бобровский хлебозавод» Зуева Л.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Бобровском судебном районе Воронежской области Пекшева А.И. от 09.12.2015, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, и ему назначено наказание, как должностному лицу, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Бобровском судебном районе Воронежской области Пекшева А.И. от 09.12.2015 (дело № 4-465/2015) Зуев Л.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, и ему назначено наказание, как должностному лицу, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 21).

Конкурсный управляющий ООО «Бобровский хлебозавод» Зуев Л.И. обратился с жалобой на данное постановление мирового судьи (л.д. 26-27).

Как следует из текста жалобы заявитель не согласен с обжалуемым им постановлением мирового судьи, так как в связи с введенной процедурой в отношении ООО «Бобровский хлебозавод» и мероприятиями, проведение которых обусловлено требованием действующего законодательства, сотрудники ООО «Бобровский хлебозавод» были уволены, следовательно, назначить работника ООО «Бобровский хлебозавод», уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, организовать и провести обучение работников ООО «Бобровский хлебозавод» в области гражданской обороны не представляется возможным, таким образом ссылка суда на нарушение Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» не правомерна.

Кроме того, нарушения положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяющего задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области гражданской обороны, не могут быть применены к ООО «Бобровский хлебозавод».

Нарушения Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, также отсутствуют, в связи с отсутствием производства и целесообразности в создании запасов, так как организация находится на стадии ликвидации.

Просит отменить постановление о назначении ему административного наказания от 09.12.2015 по делу об административном правонарушении № 4-465/2015 (л.д. 26-27).

В судебном заседании Зуев Л.И. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Бобровском судебном районе Воронежской области Пекшева А.И. от 09.12.2015, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель отдела надзорной деятельности по Бобровскому району ГУ МЧС России по Воронежской области, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыва на жалобу не представил (л.д. 43).

Изучив письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок осуществления названных действий в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе должностных лиц, за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.08.2014 (дело № А14-24/2014) ООО «Бобровский хлебозавод» признано несостоятельным (банкротом); определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2015 по указанному делу конкурсным управляющим ООО «Бобровский хлебозавод» назначен Зуев Л.И. (л.д. 10-17).

Государственным инспектором Бобровского района по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности <данные изъяты> на основании распоряжения ВрИО начальника отдела надзорной деятельности по Бобровскому району от 14.10.2015 № 80/3 и ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в течение 20 рабочих дней/часов была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Бобровский хлебозавод», в ходе которой в административно-производственном здании, зданиях складов, здании контрольно-пропускного пункта ООО «Бобровский хлебозавод» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», заключающиеся в следующем:

- не назначен работник ООО «Бобровский хлебозавод», уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

- не организовано и не проведено обучение работников ООО «Бобровский хлебозавод» в области гражданской обороны;

- не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ООО «Бобровский хлебозавод».

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Бобровского района по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности Перепелкиным С.В. был составлен протокол № 1 от 24.11.2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Бобровский хлебозавод» Зуева Л.И. (л.д. 3).

Из объяснений нарушителя Зуева Л.И., содержащихся в указанном протоколе, следует, что он согласен с выявленными нарушениями, в содеянном раскаивается (л.д. 3).

Также 24.11.2015 были составлены следующие документы, подтверждающие изложенные в протоколе № 1 от 24.11.2015 об административном правонарушении факты и обстоятельства:

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 80/3, согласно которому на основании распоряжения ВрИО начальника отдела надзорной деятельности по Бобровскому району от 14.10.2015 № 80/3 и ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в течение 20 рабочих дней/часов была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Бобровский хлебозавод», в ходе которой были выявлены в том числе нарушения в области гражданской обороны: не назначен работник ООО «Бобровский хлебозавод», уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; не организовано и не проведено обучение работников ООО «Бобровский хлебозавод» в области гражданской обороны; не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ООО «Бобровский хлебозавод» (л.д. 6-7);

- предписание № 3/1/1 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны конкурсному управляющему ООО «Бобровский хлебозавод» Зуеву Л.И., согласно которому на него возложена обязанность устранить указанные выше выявленные в ходе проверки нарушения в области гражданской обороны в срок до 11.01.2016 (л.д. 8-9).

Все указанные документы составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, содержат основные сведения, необходимые для определения наличия состава административного правонарушения, в них имеется подпись Зуева Л.И., в том числе свидетельствующая о получении им копии составленного протокола.

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что в действиях Зуева Л.И. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что невыполнение требований закона в области гражданской обороны обусловлено сложившейся на настоящее время в ООО «Бобровский хлебозавод» ситуацией в связи с проводимыми в рамках процедуры банкротства мероприятиями: отсутствием трудового коллектива, отсутствием производства, суд считает не состоятельными, поскольку нормами действующего законодательства в области гражданской обороны такое обстоятельство, как нахождение юридического лица в состоянии банкротства, не освобождает конкурсного управляющего от исполнения публичных обязанностей по соблюдению требований гражданской обороны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Зуева Л.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, жалоба Зуева Л.И. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Бобровском судебном районе Воронежской области Пекшева А.И. от 09.12.2015 о признании конкурсного управляющего ООО «Бобровский хлебозавод» Зуева Л.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, а жалобу Зуева Л.И. без удовлетворения.

Судья А.Ю. Сухинин