Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-675/2013 ~ М-451/2013 от 25.02.2013

Дело № 2-675/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2013 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре Ероговой М.А.,

с участием истца Куртбекировой Н.В.,

представителя истца – адвоката Тупицына А.С.,

представителей третьих лиц на стороне истца без самостоятельных исковых требований - Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Соликамскбумпром» Суморока И.А., действовавшей по доверенности от 04.04.2013 г., Управления образования администрации г.Соликамска Овсянникова Е.Г., действовавшего по доверенности от 18.04.2013 г.,

ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г.Соликамске и Соликамском районе Цапановой Е.В., действовавшей по доверенности от 01.01.2013 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куртбекировой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию,

у с т а н о в и л :

Куртбекирова Н.В. с учетом уточненных исковых требований обратилась в Соликамский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее УПФ РФ) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.81-85). Иск обоснован тем, что протоколом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.10.2012 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, необоснованно исключены периоды работы: Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в специальный стаж Куртбекировой Натальи Викторовны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ периоды работы:

с 19.10.1992 г. по 31.12.1992 г., с 04.01.1993 г. по 31.07.1994 г., с 01.12.1994 г. по 23.07.1995 г. – отпуск по уходу за ребенком до достижения трех лет, детский сад №, (должность1);

с 02.12.1985 г. по 11.12.1985 г. - учебный отпуск, ОАО «Соликамскбумпром», детский сад №, воспитатель, обучение в (наименование) училище; с 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 08.05.2006 г. по 28.05.2006 г., с 15.01.2007 г. по 08.02.2007 г., с 28.05.2007 г. по 21.06.2007 г., с 14.01.2008 г. по 07.02.2008 г., с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г., с 01.12.2008 г. по 25.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 31.05.2009 г. - учебные отпуска, НДОУ «Соликамскбумпром» (с 12.11.2008 г. НДОУ «Центр развития ребенка «Соликамскбумпром»), ясли-сад №, детский сад №, (должность1), (должность2), обучение в (наименование) институте;

с 01.04.2006 г. по 08.08.2007 г. - НДОУ «Соликамскбумпром», ясли-са<...>, (должность2);

с 18.10.2007 г. по 25.08.2009 г. - НДОУ «Соликамскбумпром» (с 12.11.2008 г. НДОУ «Центр развития ребенка «Соликамскбумпром»), детский сад №, (должность2)

с 01.07.2012 г. по 20.08.2012 г. – ГКУ СОН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», (должность2) Просит признать незаконным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать включить исключенные периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию со дня обращения.

В судебном заседании истец Куртбекирова Н.В. на исковых требованиях с учетом уточнений (на л.д.81-85) настаивала.

Представитель истца - адвокат Тупицын А.С. поддержал ее уточненные исковые требования.

Представители третьих лиц на стороне истца без самостоятельных исковых требований - НДОУ «Центр развития ребенка «Соликамскбумпром» Суморока И.А., Управления образования администрации г.Соликамска Овсянников Е.Г. возражений против удовлетворения исковых требований не выразили.

Представитель ответчика – УПФ РФ Цапанова Е.В. признала исковые требования только в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.07.2012 г. по 20.08.2012 г. (должность1) в ГКУ СОН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»; с остальными исковыми требованиями не согласилась, в обосновании позиции сослалась на оспариваемым истцом протокол от 02.10.2012 г.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст. 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28).

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 названного ФЗ РФ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 7 возраста: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список № 781).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 01.01.2002 г. (01.01.2002 г. - дата введения в действие ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В соответствии со ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 г. пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась гражданам при выслуге не менее 25 лет.

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Природа и предназначение пенсий за выслугу лет педагогическим работникам обусловливали особенности приобретения права на ее назначение. Право на пенсию за выслугу лет, как следует из ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» (и ранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР), возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности). Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно ст. 83 названного Закона, утверждались Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

К таким нормативным правовым актам относились до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 (далее Список № 463); после 01.11.1999 г. – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 (далее Список № 1067).

По Списку № 463 в разделе «Наименование должностей» указана должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждения» - детские дошкольные учреждения всех типов; по Спискам № 1067 и 781 указаны должности «воспитатель», «руководитель физического воспитания»; а в разделе «Наименование учреждения» - детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад – ясли).

В судебном заседании установлено, что в периоды с 01.04.2006 г. по 08.08.2007 г., с 18.10.2007 г. по 19.07.2009 г., за исключением трех дней - 19.03.2009 г., 18.06.2009 г., 23.06.2009 г. Куртбекирова Н.В. работала (должность2) в НДОУ «Соликамскбумпром» (с 12.11.2008 г. НДОУ «Центр развития ребенка «Соликамскбумпром»), ясли-сад №, детский сад №.

УПФ РФ в обосновании отказа по включению указанного периода в специальный стаж истца сослалось на то, что Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма рабочего времени руководителю физического воспитания установлена только в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования. Дошкольные образовательные учреждения к этому числу не относятся. Кроме того, в детских дошкольных учреждениях штатными нормативами предусмотрена должность инструктора по физической культуре с нормой рабочего времени 30 часов в неделю, а не должность руководителя физического воспитания с нормой рабочего времени 36 часов в неделю.

Суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку в период выполнения истцом трудовой функции по указанной должности приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» не был принят. Какие-либо нормативно-правовые акты, запрещающие включать в штатные расписания детских дошкольных образовательных учреждений должность (должность2) отсутствовали. Само Управление пенсионного фонда РФ по результатам документальной проверки НДОУ «Соликамскбумпром» в 2008 г. признало действующим Перечень рабочих мест, профессий и должностей на право досрочного назначение трудовой пенсии по старости, куда была включена должность (должность2) (л.д.77, 78).

Согласно штатных расписаний за 2006-2009 г.г. (л.д.39-58) в детском учреждении, где работала Куртбекирова Н.В., были предусмотрены как должность (должность2), так и должность (должность). Норма рабочего времени и размер оклада по указанным должностям были различными. Куртбекирова Н.В. работала руководителем физического воспитания на полную ставку с нормой рабочего времени 36 часов в неделю, имела продолжительность очередного оплачиваемого отпуска 42 календарных дня (л.д.76). Согласно должностной инструкции за 2006 г. (должность2) относился к категории педагогических работников, работал непосредственно с детьми в рамках основных и дополнительных образовательных программ (л.д.30-33).

<дата> Куртбекирова Н.В. родила дочь Евгению (л.д.91). В период с 19.10.1992 г. по 31.12.1992 г., с 04.01.1993 г. по 31.07.1994 г., с 01.12.1994 г. по 23.07.1995 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет. Исключение ответчиком указанных периодов из специального трудового стажа не основано на законе по следующим основаниям.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992, вступившим в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда РФ в п.15 Постановления N 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Несмотря на то, что в отпуск по уходу за ребенком Куртбекирова Н.В. вышла с 19.10.1992 г., необходимо учесть дату рождения ребенка (<дата>) и момент возникновения у истца права на отпуск по уходу за ребенком по нормам действующего на тот период трудового законодательства (по истечении 70 дней после родов, т.е. с 03.10.1992 г.). Учитывая, что право на отпуск по уходу за ребенком у истца возникло до 06.10.1992 г., указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Работая воспитателем в детском саду № ОАО «Соликамскбумпром» Куртбекирова Н.В. с 02.12.1985 г. по 11.12.1985 г. находилась в учебном отпуске, обучалась в (наименование) училище.

В период работы воспитателем ясли-сада № НДОУ «Соликамскбумпром», (должность2) детского сада № НДОУ «Соликамскбумпром» (с 12.11.2008 г. НДОУ «Центр развития ребенка «Соликамскбумпром») Куртбекирова Н.В. также находилась в учебных отпусках, обучалась в (наименование) институте с 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 08.05.2006 г. по 28.05.2006 г., с 15.01.2007 г. по 08.02.2007 г., с 28.05.2007 г. по 21.06.2007 г., с 14.01.2008 г. по 07.02.2008 г., с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г., с 01.12.2008 г. по 25.12.2008 г., с 13.04.2009 г. по 31.05.2009 г.

По мнению суда учебные отпуска, в которых находилась Куртбекирова Н.В., также подлежат включению в специальный стаж, поскольку пенсионное законодательство периода предоставления учебных отпусков, действующее пенсионное законодательство не предусматривают правил об исключении указанных периодов из специального стажа.

Согласно п.5 ст.68 Кодекса законов о труде РФ, действовавшего на момент нахождения истца в ученических отпусках, ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись и в других случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям относились предусмотренные ст. 198 Кодекса законов о труде РФ отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, поскольку за время таких отпусков за работниками сохраняется заработная плата.

Кроме того, в силу ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

На основании п.5 Правил исчисления периодов работы периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

За Куртбекировой Н.В. в период учебных отпусков сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, из которой удерживались страховые взносы в Пенсионный фонд, что подтверждено материалами дела: копиями приказов о предоставлении учебных отпусков с сохранением заработной платы, расчетными листками о начислении заработной платы и удержаниях из нее, обучение проводилось по профилю педагогической деятельности.

С учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, исключенные ответчиком периоды нахождения Куртбекировой Н.В. в учебных отпусках подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Период работы Куртбекировой Н.В. с 01.07.2012 г. по 20.08.2012 г. воспитателем в ГКУ СОН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» признан представителем ответчика как подлежащий включению в специальный трудовой стаж, поэтому в силу ст. 68 ч.2 ГПК не требует доказательств.

На основании изложенного, включению в специальный стаж истца подлежат следующие периоды: 02.12.1985 г. по 11.12.1985 г., с 19.10.1992 г. по 31.12.1992 г., с 04.01.1993 г. по 31.07.1994 г., с 01.12.1994 г. по 23.07.1995 г., 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 01.04.2006 г. по 08.08.2007 г., с 18.10.2007 г. по 19.07.2009 г., с 01.07.2012 г. по 20.08.2012 г., за исключением трех дней - 19.03.2009 г., 18.06.2009 г., 23.06.2009 г., т.е. общей продолжительностью 5 лет 9 месяцев.

Педагогическая деятельность в спорные периоды работы (05 лет 09 месяцев) с учетом включенных ответчиком периодов (20 лет 11 месяцев 16 дней) дает Куртбекировой Н.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости при наличии необходимого 25 летнего стажа, с назначением пенсии с момента обращения, т.е. с 20.08.2012 г.

Периоды учебы истца с 08.05.2006 г. по 28.05.2006 г., с 15.01.2007 г. по 08.02.2007 г., с 28.05.2007 г. по 21.06.2007 г. в календарном исчислении учтены судом в периоде работы с 01.04.2006 г. по 08.08.2007 г.;

периоды учебы с 14.01.2008 г. по 07.02.2008 г., с 26.05.2008 г. по 19.06.2008 г., с 01.12.2008 г. по 25.12.2008 г. учтены в периоде работы с 18.10.2007 г. по 19.07.2009 г., поэтому оснований для дополнительного календарного учета учебных отпусков в эти периоды нет.

Из заявленного истцом периода работы с 18.10.2007 г. по 25.08.2009 г. спорным являлся только период с 18.10.2007 г. по 19.07.2009 г., который и был включен судом. Оснований для включения в специальный стаж остального периода с 20.07.2009 г. по 25.08.2009 г. нет, поскольку он изначально не являлся спорным и был зачтен ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Куртбекировой Н.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края № от 02.10.2012 г. в назначении Куртбекировой Н.В. пенсии по старости досрочно.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в специальный стаж Куртбекировой Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ периоды работы: 02.12.1985 г. по 11.12.1985 г., с 19.10.1992 г. по 31.12.1992 г., с 04.01.1993 г. по 31.07.1994 г., с 01.12.1994 г. по 23.07.1995 г., 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 01.04.2006 г. по 08.08.2007 г., с 18.10.2007 г. по 19.07.2009 г., с 01.07.2012 г. по 20.08.2012 г., за исключением трех дней - 19.03.2009 г., 18.06.2009 г., 23.06.2009 г., т.е. общей продолжительностью 5 лет 9 месяцев, указанные в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 77/1-1 от 02.10.2012 г. как не подлежащие включению, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, т.е. с 20.08.2012 г.

В удовлетворении остальной части требований Куртбекировой Н.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (с 03.06.2013 г.).

Судья: Н.Б.Пирогова