Решение по делу № 2-167/2014 ~ М-144/2014 от 27.02.2014

Дело № 2-167/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Болхов 18 марта 2014 года

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Бухтиярова А.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием: прокурора Болховского района Орловской области Павлова А.Ю.,

представителя ответчика – главы администрации Боровского сельского поселения Болховского района Орловской области Афоничевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского райсуда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Боровского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Боровского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией Боровского сельского поселения до настоящего времени не принят порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Из-за отсутствия порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в муниципальном образовании Сурьянинское сельское поселение ведомственные целевые программы не могут быть приняты и реализованы, что негативно влияет не только на деятельность органов местного самоуправления, но и нарушает права и законные интересы граждан Боровского сельского поселения в части решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Причиной выявленных нарушений закона явилось бездействие администрации Боровского сельского поселения по принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Боровского сельского поселения по подготовке и принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ и возложить обязанность на администрацию Боровского сельского поселения устранить нарушения федерального законодательства путем принятия порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, подтвердив вышеизложенное, и пояснил, что бездействием администрации Боровского сельского поселения Болховского района нарушаются права граждан Боровского сельского поселения в части решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Представитель ответчика – глава администрации Боровского сельского поселения Болховского района Афоничева В.П., в судебном заседании требования прокурора признал, не возражал в их удовлетворении, пояснив, что в ближайшее время администрацией Боровского сельского поселения Болховского района будут приняты меры по подготовке и принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно статье 179.3 Бюджетного кодекса в местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На федеральном уровне структура, общий порядок разработки, утверждения и контроля ведомственных целевых программ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

В данном Положении определены порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение результативности расходов федерального бюджета.

Постановлением Правительства Орловской области от 30.06.2009 № 76 утвержден Порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ Орловской области.

Настоящий Порядок регулирует процедуры разработки, утверждения, реализации и мониторинга результатов и эффективности реализации ведомственных целевых программ Орловской области, а также процедуры изменения или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации.

Проведенной прокуратурой Болховского района в феврале 2013 года проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией Боровского сельского поселения до настоящего времени не принят порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, что подтверждается имеющимися в материалах дела копией представления и.о прокурора Болховского района от 26.02.2013 года вынесенного в адрес главы администрации Боровского сельского поселения Болховского района, копиями письменной информации последнего.

Из-за отсутствия порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в муниципальном образовании Сурьянинское сельское поселение ведомственные целевые программы не могут быть приняты и реализованы, что негативно влияет не только на деятельность органов местного самоуправления, но и нарушает права и законные интересы граждан Боровского сельского поселения в части решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Причиной выявленных нарушений закона явилось бездействие администрации Боровского сельского поселения по принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Боровского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Руководствуясь ст. ст. 45, 131, 245, 194 - 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Боровского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боровского сельского поселения по подготовке и принятию порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ и обязать администрацию Боровского сельского поселения Болховского района устранить нарушения законодательства путем принятия порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через райсуд.

Судья Бухтияров А.А.