Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2019 ~ М-251/2019 от 14.06.2019

Дело № 2-314/2019

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области                                                     12 июля 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Егоровой Я.Н.,

с участием истца Ковалева А.В.,

представителя ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области И.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалева А.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Ковалев А.В. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указывает, что с ** ** ** по ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел на должностях младшего начальственного состава. По состоянию на ** ** ** имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии «за выслугу лет» в календарном исчислении -----. Звание «Ветеран труда» по линии МВД ему не присваивалось. За период службы в органах внутренних дел был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени. ** ** ** для признания за ним права на звание «Ветеран труда» он обратился в отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области, но получил отказ по тем основаниям, что решение о награждении принималось не МВД РФ, а УВД Смоленской области. Считает данный отказ незаконным, поскольку медали «За отличие в службе» выданы ему от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В письменных возражениях представитель ответчика начальник отдела социальной защиты населения в Починковском районе И. исковые требования не признала, считает их незаконными и необоснованными. Ссылаясь на положения ст.7 ФЗ №5 от 12 января 1995 года «О ветеранах», ФЗ №163 от 19 декабря 2005 года, Областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», перечень ведомственных знаков отличия в труде, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области №466 от 26 декабря 2006 года, указывает, что уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались УВД Смоленской области, УМВД Росси по Смоленской области, а не приказом центрального федерального органа исполнительной власти – Министерства внутренних дел Российской Федерации. Постановление администрации Смоленской области №466 от 26 декабря 2006 года не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению. В данном случае не соблюден уровень награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, у Департамента отсутствуют правовые основания считать медали, которыми награжден Ковалев А.В. ведомственными знаками отличия в труде. Также отметила, что отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области не может являться ответчиком по делу.

В судебном заседании истец Ковалев А.В. требвования поддержал в полном объеме, по обстоятельсвтам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области И. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» Департамент руководствуется ФЗ №5 от 12 января 1995 года «О ветеранах», Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и перечнем ведомственных знаков отличия в труде, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области №466 от 26 декабря 2006 года. Награда должна присваиваться приказом Министерства или Ведомства. Поскольку документы, подтверждающие наличие решения о награждении истца федеральным органом отсутствуют, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены ФЗ №5 от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Согласно ст.7 указанного Закона ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде /службе/ и продолжительную работу /службу/ не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности /отрасли экономики/ и имеющие трудовой /страховой)/ стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388 ст.7 ФЗ №5 от 12 января 1995 года «О ветеранах» ст.7 дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, вопросы о том, какие ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», кто принимает решение об их награждении, отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти, в данном случае - МВД России.

В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ №5 от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные основания для присвоения звания «Ветеран труда» с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено это звание.

Во исполнение положений ФЗ №5 от 12 января 1995 года «О ветеранах» на территории Смоленской области принят Областной закон №66-з от 22 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», а также постановление Администрации Смоленской области №466 от 26 декабря 2006 года.

Согласно ст.2 Областного закона №66-з от 22 июня 2006 года звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде /службе/ и продолжительную работу /службу/ не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности /отрасли экономики/ и имеющим трудовой /страховой/ стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении..

При этом, в соответствии с п.1 ч.2 ст.3 названного закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в п.1 ст.2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента РФ или объявление благодарности Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде /службе/ и продолжительную работу /службу/ не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности /отрасли экономики/.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В п.2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли /ведомства/ народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства /далее - ведомственные знаки/, если награждение конкретного лица принято – федеральными органами государственной власти, министерством, ведомством СССР и РСФСР. Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем /его заместителем/, министром /его заместителем/, Генеральным прокурором СССР, РСФСР, РФ, директором /его заместителем/, президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем /его заместителем/ рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, РФ, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

К ведомственным знакам относится, в том числе медаль «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец Ковалев А.В. с ** ** ** по ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел.

Ковалев А.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, которая ему назначена с ** ** **, что подтверждается копией удостоверения № ** /л.д.12/ и справкой УМВД России по Смоленской области /л.д.13/.

За период службы в органах внутренних дел Ковалев А.В. награжден медалью «За отличие в службе» III степени на основании приказа начальника УВД по Смоленской области № ** от ** ** **, медалью «За отличие в службе» II степени на основании приказа начальника УВД России по Смоленской области № ** от ** ** **, медалью «За отличие в службе» I степени на основании приказа начальника УВД России по Смоленской области № ** от ** ** **, что следует из копии представленных наградных листов, копии удостоверения /л.д.7/.

Ковалев А.В. обратился в отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», представив удостоверение к медалям «За отличие в службе».

** ** ** истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» /л.д.5/.

Медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени учреждена приказом МВД РФ № ** от ** ** ** «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», а с ** ** ** приказом МВД РФ № ** от ** ** **, для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п.3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного приказом МВД РФ №641 от 05 июля 2002 года и п.10 приказа МВД РФ №989 от 31 октября 2012 года, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям /начальникам/ подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России /за исключением подчиненных территориальным органам МВД России/, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации /за исключением подчиненных территориальным органам МВД России/ /далее - органы, организации, подразделения МВД России/.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что по состоянию на ** ** ** Ковалев А.В. имеет выслугу лет /трудовой стаж/ в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 14 дней, с этого времени состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области и получает пенсию «за выслугу лет».

При таких обстоятельствах, медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, которыми награжден истец, возможно отнести к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, приказ о награждении издан УВД по Смоленской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ, что дает право последнему в силу ст.2 Закона Смоленской области от ** ** ** № **-з на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные ст.7 ФЗ «О ветеранах», соблюдены, в связи с чем, требования Ковалева А.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку в соответствии с п.3.44 и п.3.45 Положения о Департаменте в его функции входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», и выдача удостоверений и свидетельств о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ковалева А.В. удовлетворить.

Признать за Ковалевым А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» с последующей выдачей ему Департаментом Смоленской области по социальному развитию удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья -                                                                                                           Я.Н.Егорова