Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4198/2016 ~ М-3433/2016 от 24.06.2016

№ 2-4198/63 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Чернявской М.А.

с участием: прокурора Иванова Е.Е.

истца Анкудимова А.Г.

представителя ответчиков УТ МВД России по ЦФО, Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте по доверенностям Уваровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анкудимова ФИО1 к УТ МВД России по ЦФО, Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте, МВД России о признании незаконными приказов, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Анкудимов А.Г. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к УТ МВД России по ЦФО, Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте, МВД России о признании незаконными приказов УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел РФ, взыскании с УТ МВД России по ЦФО неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе, компенсации морального вреда с УТ МВД России по ЦФО в размере 100000 рублей, компенсации морального вреда с Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте в размере 50000 рублей, указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 23.07.1996 года по 10.05.2016 года, был уволен с должности помощника начальника линейного управления – начальника отдела (кадров и государственной службы) Юго-Восточного ЛУ МФД России на транспорте в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Считая, что при увольнении не был соблюден порядок, в частности, не была предложена должность помощника начальника – начальника отделения по работе с личным составом Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, истец обратился в суд.

В судебном заседании истец Анкудимов А.Г. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что считает увольнение незаконным только в части непредложения конкретной должности - помощника начальника – начальника отделения по работе с личным составом Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, в остальной части процедуру увольнения считал соблюденной.

В судебном заседании представитель ответчиков УТ МВД России по ЦФО, Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте по доверенностям Уварова Н.А. иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав мнения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного закона основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктами 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учётом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьёй 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для лее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для неё предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для неё предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи в 0 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 указанного закона перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьёй 78 Федерального закона.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о её прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобождённый от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 названного федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьёй 82 данного федерального закона (часть 18 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Из приведённых норм закона следует, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учётом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, в том числе обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учётом уровня его квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; оценку результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путём проведения аттестации (пункты 1, 3 части 1, пункт 3 части 2 статьи 75).

Перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Следовательно, для решения вопроса о законности увольнения Анкудимова А.Г. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию с учётом содержания спорных правоотношений сторон и основания заявленного Анкудимовым А.Г. иска являлось установление обстоятельств соблюдения ответчиком процедуры увольнения истца со службы, в частности исполнена ли должным образом обязанность по предложению имеющихся в распоряжении органа внутренних дел вакантных равнозначных или нижестоящих должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службу, опыту работы по специальности.

Судом установлено, что на основании приказа МВД России от 31.07.2015 № 810 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» приказом УТ МВД России по ЦФО от 31.07.2015 № 297 утверждено новое штатное расписание Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, в состав которого вошли линейные подразделения полиции ликвидированного, как юридическое лицо, бывшего Лискинского ЛО МВД России на транспорте. В соответствии с указанным приказом, все имеющиеся в Юго-Восточном ЛУ МВД России на транспорте и Лискинском ЛО МВД России на транспорте должности подлежали сокращению, штатные расписания Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте Лискинского ЛО МВД России на транспорте были признаны утратившими силу.

Анкудимов А.Г. до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Юго-Восточном ЛУ МВД России на транспорте в должности помощника начальника Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте - начальника отдела кадров и государственной службы.

Согласно штатному расписанию Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ должность помощника начальника линейного управления МВД России - начальника отдела кадров и государственной службы Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, предусматривающая специальное звание «подполковник внутренней службы», была сокращена. В новом штатном расписании имеется должность помощник начальника линейного управления МВД России - начальника отделения (по работе с личным составом), предусматривающая специальное звание «полковник внутренней службы».

Данная должность в соответствии со статьей 30-ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 считается вышестоящей и перевод на данную должность сотрудника осуществляется только на основании аттестации. Поэтому данная должность не является аналогичной должности в ранее утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № штатном расписании. И правовых оснований для автоматического переназначения Анкудимова А.Г. на должность помощника начальника линейного управления МВД России - начальника отделения (по работе с личным составом) Юго-Восточного ЛУ МВД России не было, так как изменились наименование подразделения, наименование должности, в связи с чем отдел кадров и государственной службы был преобразован в отделение (по работе с личным составом).

В соответствии с частью 5 ст.36 Федерального закона от 30 ноября 201 1 г. № 342-ФЗ при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должности в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органа внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее, чем за 2 месяца до его увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ Анкудимову А.С. было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД РФ в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником, которое в соответствии с частью 5 статьи 36 ФЗ от 30.1 1.2011 № 342-ФЗ. вручается при сокращении должности, т.к. должность помощника начальника Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте начальника отдела кадров и государственной службы была сокращена.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со ст.82 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст.36 Федерального закона от 30 ноября 201 1 г. № 342-ФЗ).

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

На основании требований приказа УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте» в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Анкудимов А.Г. был зачислен в распоряжение УТ МВД России по ЦФО с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 месяца с сохранением денежного довольствия и ранее установленных надбавок.

ДД.ММ.ГГГГ. истцу было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Также, ДД.ММ.ГГГГ Анкудимов А.Г. был поставлен в известность о том, что в соответствии с приказом УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был зачислен в распоряжение УТ МВД России по ЦФО сроком на 2 месяца с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, при проведении организационно-штатных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении сотрудник органов внутренних дел подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел, такой сотрудник считается продолжающим службу в органах внутренних дел. При этом сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с сокращением его должности, вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел либо о расторжении с ним контракта решается руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченным руководителем.

Это позволяет сделать вывод о том, что уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД РФ, врученное Анкудимову А.Г., является обоснованным и законным.

В соответствии с ч.4 ст. 89 ФЗ №342-Ф3 сотрудники, имеющие специальное звание полковник внутренней службы, увольняются со службы приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, т.е. Министром внутренних дел Российской Федерации. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя, т.е. начальником УТ МВД России по ЦФО с учетом части 12 ст. 89 данного закона, а именно: не допускается расторжение контракта и увольнение сотрудника в период временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке.

Приказом Министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с истцом был расторгнут контракт, и он был уволен со службы их ОВД по сокращению штатов по выходу истца на службу
из отпуска пунктом 3 приказа УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. С данными приказами Анкудимов А.Г. был
ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется его подпись. Трудовую книжку и военный билет получил ДД.ММ.ГГГГ. От всех предложенных вакантных должностей истец отказался.

Таким образом, процедура увольнения была проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л\с
и п.2 приказа УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о расторжении контракта
и увольнении Анкудимова А.Г. из органов внутренних дел по п.11 ч. 2 ст.82 - в связи с
сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, изданы в
соответствии с действующим законодательством и оснований для их отмены не имеется.

В связи с изложенным, требования Анкудимова ФИО1 к УТ МВД России по ЦФО, Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте, МВД России о признании незаконными приказов УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел РФ, взыскании с УТ МВД России по ЦФО неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе, компенсации морального вреда с УТ МВД России по ЦФО в размере 100000 рублей, компенсации морального вреда с Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте в размере 50000 рублей удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен установленный ч. 4 ст. 72 ФЗ 342 от 30.11.2011 года месячный срок для оспаривания увольнения, суд не может принят во внимание, так как с приказом об увольнении истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок, ошибочно обратился в Советский районный суд г. Воронежа с иском о восстановлении на службе, указанное исковое заявление определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено истцу в связи с неподсудностью иска, соответствующие документы истец получил ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с соответствующим иском и ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд с иском. При таких обстоятельствах суд полагает ходатайство Анкудимова А.Г. о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Анкудимова ФИО1 к УТ МВД России по ЦФО, Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте, МВД России о признании незаконными приказов УТ МВД России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел РФ, взыскании с УТ МВД России по ЦФО неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе, компенсации морального вреда с УТ МВД России по ЦФО в размере 100000 рублей, компенсации морального вреда с Юго-Восточного линейного управления МВД России на транспорте в размере 50000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.10.2016 года.