Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-613/2013 от 05.08.2013

Дело №5-613/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

*** 2013 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Семенова А.Л., юридический адрес: 180000, г. Псков, ул. П., д. ***, ИНН ***, ОГРН ***,

УСТАНОВИЛ:

В период с 30.07.2013 года по 31.07.2013 года в ходе внеплановой выездной проверки, сотрудниками отдела по государственному энергетическому надзору по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора установлено, что ИП Семенов А.Л. не обеспечивает выполнение требований Правил технической эксплуатации электроустановок Потребителей, Правил устройства электроустановок, а именно:

- электроустановки не укомплектованы испытанными средствами защиты в соответствии с нормами (ПТЭЭП п. 1.2.2,1.2.6, ПОТ РМ-016-2001 п. 1.1.4, ИПИСЗ Приложение 1,8);

- отсутствует ответственный за электрохозяйство (ПТЭЭП п. 1.2.3, 1.2.7);

- отсутствует подготовленный электротехнический персонал, договор на обслуживание электроустановки со специализированной организацией не заключен (ПТЭЭП п. 1.2.1);

- не произведены измерения сопротивления изоляции электропроводок (ПТЭЭП Приложение 3 п. 28.1);

- не проведены измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей сети освещения (ПТЭЭП п. 2.12.17);

- не проведена проверка срабатывания защиты при коротком замыкании (проверка соответствия токов плавления предохранителей или установок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания) (ПТЭЭП п. 2.7.16, Приложение 3 п.28.4);

- не проведена проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами (ПТЭЭП п. 2.7.13, Приложение 3 п. 26.1);

- не проведены измерения сопротивления заземляющих устройств (ПТЭЭП п. 2.7.13, Приложение 3 п. 26.4);

- кабельная линия от электростанции до здания шиномонтажа, от здания шиномонтажа до помещения компрессора, электропроводка внутри здания шиномонтажа не защищена от механических повреждений (ПУЭ 2.3.15, 2.1.52);

-соединение кабеля от электрогенератора до здания шиномонтажа, соединения внутренних электропроводок выполнено без сжимов или пайки (при помощи скруток) (ПУЭ 2.1.21);

- электропроводка внутри здания частично выполнена по сгораемым материалам (ПУЭ 2.1.37);

- распределительный щит (РЩ) не имеет запирающего устройства, препятствующего доступу в него работников неэлектротехнического персонала (ПТЭЭП 2.2.4).

31 июля 2013 года в присутствии ИП Семенова А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - ИП Семенов А.Л. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ признал. Указал, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению, выявленных нарушений. Просил о назначении наказания без приостановления деятельности.

Представитель отдела по государственному энергетическому надзору по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора – Желтопятов В.А. в судебном заседании указал, что факт правонарушения имел место, несоблюдение требований ПТЭЭП, ПУЭ подтверждается материалами административного дела, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности – ИП Семенова А.Л., представителя отдела по государственному энергетическому надзору по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях ИП Семенова А.Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации тепловых энергоустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту энергоустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Согласно п. 1.2.1. Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Пунктом 1.2.2. ПТЭЭП установлено, что потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

В силу п. 1.2.3 указанных Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

В соответствии с п. 1.2.6 ПТЭЭП должно быть назначено лицо ответственное за электрохозяйство.

Согласно п. 1.2.7. ПТЭЭП назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:

V - в электроустановках напряжением выше 1000 В;

IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (Приложение 3) должны производиться:

измерение сопротивления заземляющего устройства;

измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;

измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей;

измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства.

Для ВЛ измерения производятся ежегодно у опор, имеющих разъединители, защитные промежутки, разрядники, повторное заземление нулевого провода, а также выборочно у 2% железобетонных и металлических опор в населенной местности.

Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта (для районов вечной мерзлоты - в период наибольшего промерзания грунта).

Результаты измерений оформляются протоколами.

На главных понизительных подстанциях и трансформаторных подстанциях, где отсоединение заземляющих проводников от оборудования невозможно по условиям обеспечения категорийности электроснабжения, техническое состояние заземляющего устройства должно оцениваться по результатам измерений и в соответствии с п. п. 2.7.9 - 2.7.11. (п. 2.7.13 Правил).

Пунктом 2.7.16. ПТЭЭП определено, что для проверки соответствия токов плавления предохранителей или уставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания в электроустановках должна проводиться проверка срабатывания защиты.

Согласно 2.12.17. Правил проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3).

В соответствии с п. 2.1.21. "Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003) (далее ПУЭ) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

В силу п. 2.1.37. ПУЭ при открытой прокладке защищенных проводов (кабелей) с оболочками из сгораемых материалов и незащищенных проводов расстояние в свету от провода (кабеля) до поверхности оснований, конструкций, деталей из сгораемых материалов должно составлять не менее 10 мм. При невозможности обеспечить указанное расстояние провод (кабель) следует отделять от поверхности слоем несгораемого материала, выступающим с каждой стороны провода (кабеля) не менее чем на 10 мм.

Согласно п. 2.1.52. ПУЭ открытую прокладку незащищенных изолированных проводов непосредственно по основаниям, на роликах, изоляторах, на тросах и лотках следует выполнять:

1. При напряжении выше 42 В в помещениях без повышенной опасности и при напряжении до 42 В в любых помещениях - на высоте не менее 2 м от уровня пола или площадки обслуживания.

2. При напряжении выше 42 В в помещениях с повышенной опасностью и особо опасных - на высоте не менее 2,5 м от уровня пола или площадки обслуживания.

Данные требования не распространяются на спуски к выключателям, розеткам, пусковым аппаратам, щиткам, светильникам, устанавливаемым на стене.

В производственных помещениях спуски незащищенных проводов к выключателям, розеткам, аппаратам, щиткам и т.п. должны быть защищены от механических воздействий до высоты не менее 1,5 м от уровня пола или площадки обслуживания.

В бытовых помещениях промышленных предприятий, в жилых и общественных зданиях указанные спуски допускается не защищать от механических воздействий.

В помещениях, доступных только для специально обученного персонала, высота расположения открыто проложенных незащищенных изолированных проводов не нормируется.

Пунктом 2.3.15. ПУЭ предусмотрено, что кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего:

кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается;

кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт;

кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация оболочек и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей;

конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей; в местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок;

кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лип), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле;

при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних;

кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ИП Семенова А.Л. к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 25 июля 2013 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет осуществления федерального государственного надзора, контроля деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) по соблюдению требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики (обязательных требований), обеспечению безопасной эксплуатации электрических/тепловых установок и сетей в связи с обращением Производственного отделения «Центральные электрические сети» филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго».

Согласно акту от 31 июля 2013 года в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- электроустановки не укомплектованы испытанными средствами защиты в соответствии с нормами (ПТЭЭП п. 1.2.2,1.2.6, ПОТ РМ-016-2001, п. 1.1.4, ИПИСЗ Приложение 1,8);

- отсутствует ответственный за электрохозяйство (ПТЭЭП п. 1.2.3, 1.2.7);

- отсутствует подготовленный электротехнический персонал, договор на обслуживание электроустановки со специализированной организацией не заключен (ПТЭЭП п. 1.2.1);

- не произведены измерения сопротивления изоляции электропроводок (ПТЭЭП Приложение 3 п. 28.1);

- не проведены измерения сопротивления изоляции проводов и кабелей сети освещения (ПТЭЭП п. 2.12.17);

- не проведена проверка срабатывания защиты при коротком замыкании (проверка соответствия токов плавления предохранителей или установок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания) (ПТЭЭП п. 2.7.16, Приложение 3 п.28.4);

- не проведена проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами (ПТЭЭП п.2.7.13, Приложение 3 п. 26.1);

- не проведены измерения сопротивления заземляющих устройств (ПТЭЭП п. 2.7.13, Приложение 3 п. 26.4);

- кабельная линия от электростанции до здания шиномонтажа до помещения компрессора, электропроводка внутри здания шиномонтажа не защищена от механических повреждений (ПУЭ 2.3.15, 2.1.52);

-соединение кабеля от электрогенератора до здания шиномонтажа, соединения внутренних электропроводок выполнено без сжимов или пайки (при помощи скруток) (ПУЭ 2.1.21);

- электропроводка внутри здания частично выполнена по сгораемым материалам (ПУЭ 2.1.37);

- распределительный щит (РЩ) не имеет запирающего устройства, препятствующего доступу в него работников неэлектротехнического персонала (ПТЭЭП 2.2.4).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 31.07.2013 года №34-6136-2222/ПТ.

Факт нарушения ИП Семеновым А.Л. вышеназванных Правил установлен судом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ИП Семенова А.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, отсутствие, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, ст. 29.10, ч. 5 ст. 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя Семенова А.Л.признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Псковский городской суд.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Уведомить ИП Семенова А.Л. о реквизитах по оплате штрафа: УФК по Псковской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), л/с 04571828320, ИНН 7841340833, КПП 784101001, № счета 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, БИК 045805001, код бюджетной классификации 498 11690040 04 6000 140, ОКАТО 58401000000, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению №5- 613/2013».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Мотивированное постановление изготовлено *** 2013 года.

Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова

Постановление вступило в законную силу. В порядке главы 30 КоАП РФ судом вышестоящей инстанции не пересматривалось.