Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5577/2017 ~ М-4788/2017 от 24.05.2017

    Дело № 2-5577/17



Решение

именем Российской Федерации

«16» июня 2017 года                      город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Журавлевой Я.В.,

с участием истца Безверхого П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Безверхого П. Г. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Безверхий П.Г. обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что он является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья.

За период с июня 2013 года по июнь 2014 года ответчик указанные выплаты не произвел, в результате чего образовалась задолженность в сумме 90 444,97 рублей. Также ответчик не произвел расчет задолженности за период с июля 2014 года по апрель 2015 года, мотивируя тем, что с 1 января 2016 года вступило в законную силу Постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 г. № 593, отменяющее действие п. 2 Постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 г.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району, выраженное в невыплате образовавшейся задолженности; возложить на государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району обязанность произвести истцу выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 29 февраля 2012 года №139984 за период с июня 2013 года по июнь 2014 года в размере 90 444,97 рублей и за период с июля 2014 года по апрель 2015 года в размере 66 032,29 рублей; взыскать денежную сумму, затраченную на уплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Будучи уведомленными о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в него не явился представитель Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представители Правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, и не представившие суду сведений о причинах своей неявки и доказательств уважительности таких причин, и не представившие каких-либо возражений относительно заявленных истцом требований. При таких обстоятельствах и на основании правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В отзыве на исковое заявление от представителя ответчика выражено несогласие с заявленными требованиями, указано, что выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья, производятся за счет средств областного бюджета, предусмотренных на текущий год. Выплата компенсаций носит заявительный характер и производится гражданам в порядке очередности подачи заявления. В настоящее время финансирование средств на указанные социальные выплаты отсутствует, поэтому выплата истцу не произведена. Также указано, что Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 г. № 593 пункт 2 Постановления Правительства Амурской области Амурской области от 29.12.2014 г. № 784 утратил свою силу с 1 января 2016 года, в связи с чем у управления отсутствуют полномочия по принятию заявлений и начислению сумм компенсации. С заявлением на компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с июля 2014 года по март 2015 года истец Безверхий П.Г. в управление не обращался. Кроме того, в отзыве указано, что компенсации подлежат фактические расходы, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом, в связи с этим требования истца о взыскании компенсации части расходов по уплате процентов за апрель 2015 года удовлетворению не подлежат. Также указано, что размер компенсации истцу в соответствии с вышеприведенным порядком за период с июля 2014 года по март 2015 года составляет 61 578 рублей 90 копеек.

Выслушав пояснения истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях развития ипотечного кредитования на территории Амурской области утверждена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы».

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» в рамках, которой в целях развития ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирования рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья действует программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 гг.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Как следует из материалов дела, 29 февраля 2012 года между ОАО «Сбербанк России» и Безверхим П.Г., Безверхой Т.Г. был заключен кредитный договор № 139984, по условиям которого заемщикам был предоставлен ипотечный кредит в размере 1 030 000 рублей для приобретения квартиры.

Истец обратился в государственное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617).

Решением государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району от 20 июня 2012 года расходы по кредитному договору, заключенному с истцом, приняты к компенсации.

До 01 января 2014 г. предоставление истцу социальной выплаты осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 г.г.» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 г.г.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617.

С 01 января 2014 г. социальная выплата предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 г. № 446. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, участником программы – Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (действовало на момент возникновения спорных правоотношений).

Указанное Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п. 4 данного Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Доводы истца о том, что он является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья в рамках подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы», «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» ответчик не оспаривает.

Также ответчик не оспаривает доводы истца о наличии долга по выплате компенсации в сумме 90 444,97 рублей за период с июня 2013 года по июнь 2014 года. Данные доводы подтверждаются справкой ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 3892-06 от 17.04.2017 года.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец вправе требовать выплаты за счет средств областного бюджета компенсации по уплате процентов по кредитному договору в сумме 90 444 рубля 97 копеек за период с июня 2013 года по июнь 2014 года.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на предоставление данной выплаты, не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, так как каждый гражданин-участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с этим ссылки ответчика на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на ответчика произвести компенсационную выплату по кредитному договору за период с июля 2014 года по апрель 2015 года в размере 66 032,29 рублей, суд приходит к следующему.

Из совокупного смысла пунктов 5 – 8 вышеприведенного Положения следует, что решение о включении гражданина в программу принимается один раз, в последующем, по заявлению гражданина, на основании указанного решения, производится расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за определенный период.

С 01 января 2015 года вступило в силу постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области», согласно которому признаны утратившими силу постановления Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. N 19, от 23 января 2012 г. N 20, от 25 января 2012 г. N 26, от 27 февраля 2012 г. N 81, от 10 апреля 2012 г. N 179, от 23 июля 2012 г. N 396, от 25 июля 2012 г. N 402, от 12 октября 2012 г. N 576, от 22 октября 2012 г. N 591, от 19 ноября 2012 г. N 662, от 26 декабря 2012 г. N 783, от 13 февраля 2013 г. N 46, от 19 марта 2013 г. N 100, от 27 февраля 2014 г. N 108, от 4 апреля 2014 г. N 209, от 23 декабря 2014 г. N 755.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Как следует из материалов дела, решение о принятии расходов истца к компенсации было принято ответчиком до 01 января 2015 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593«О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» с 01 января 2016 года признан утратившим п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 N 784.

В силу ч.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 является подзаконным нормативно-правовым актом, в котором отсутствует прямое указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» вступило в законную силу с 01 января 2016 года, следовательно, оно будет распространяться на отношения, возникшие после введения его в действие.

Решение в отношении истца о предоставлении ему социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту принято до 1 января 2015 года, а в силу п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784, действовавшего в спорный период, указанные выплаты должны были производиться в установленном постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 порядке.

Довод ответчика о том, что в связи с утратой силы с 01 января 2016 года п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 у ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не имелось законных оснований для назначения социальной выплаты за указанный в иске период, поскольку с соответствующим заявлением и пакетом документов истец обратился в Управление после 01.01.2016 года, суд находит ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, общих правил применения законов во времени.

Кроме того, судом не принимаются доводы ответчика о том, что истец не обращался в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с июля 2014 года по март 2015 года, поскольку из справки ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 3892-06 от 17.04.2017 года следует, что 05 апреля 2017 года истец обращался в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о принятии документов на выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору за указанный период, однако ответчиком был дан ответ о том, что с 01 января 2016 года у управления не имеется правовых оснований для принятия документов и осуществление начисления указанной выплаты.

Обращение истца после 01.01.2016 года в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о начислении и произведении ему социальной выплаты за 2015 год носило законный характер, и законность такого обращения не может быть поставлена в зависимость от вступившего в законную силу с 01 января 2016 года постановления Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784».

При указанных обстоятельствах, суд считает, что истец вправе требовать выплаты за счет средств областного бюджета компенсации по уплате процентов по кредитному договору за период с июля 2014 года по март 2015 года.

В этой связи, поскольку именно к полномочиям государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району в силу приведенного Положения отнесена обязанность по приему от граждан заявлений о произведении выплат и определение размера причитающихся компенсаций, суд полагает, что в связи с признанием права истца на получение компенсационных выплат за период с июля 2014 года по март 2015 года нарушенным, принимая во внимание предоставленный ответчиком расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, на ответчика подлежит возложению обязанность осуществить выплату истцу компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № 139984 от 29 февраля 2012 года за период с июля 2014 года по март 2015 года в размере 61 578 рублей 90 копеек.

В удовлетворении требований истца в части взыскания с ответчика указанной выплаты за апрель 2015 года надлежит отказать, поскольку, согласно п. 4 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом, в связи с окончанием срока предоставления указанной социальной выплаты истцу в марте 2015 года законных оснований для ее предоставления за апрель 2015 года не имеется.

На основании вышеизложенного, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца выплата компенсации в сумме 152 023 рубля 87 копеек (90 444,97 р. + 61 578,90 р.).

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о признании незаконным бездействия управления, связанного с невыплатой указанных средств, полагая, что управление уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Разрешая данное требование по существу, суд исходит из следующего.

Выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм в период, указанный в исковом заявлении, заявителю не осуществлялась. При этом заявитель в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. В соответствии с приложением № 8 Закона Амурской области от 16 декабря 2013 года №298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40 000 тыс. рублей.

По информации, представленной министерством социальной защиты населения Амурской области, данные финансовые средства освоены в полном объеме, выделение дополнительных финансовых средств в ближайшее время не ожидается.

Проектом Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2017 года» на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам по мероприятию «Выплата компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» предусмотрено 143 372 693 рублей, по мероприятию «Выплата компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодым семьям, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местного бюджетов» предусмотрено 46 247 969 рублей.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия именно управления.

Учитывая изложенное, заявленный иск обоснован и подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Безверхого П. Г. удовлетворить в части.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району обязанность осуществить выплату Безверхому П. Г. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № 139984 от 29 февраля 2012 года за период с июня 2013 года по март 2015 года в сумме 152 023 рубля 87 копеек за счет средств областного бюджета.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району в пользу Безверхого П. Г. расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                             Першин А.В.

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2017 года.