Решение по делу № 2-13/2018 (2-802/2017;) ~ М-778/2017 от 12.09.2017

Дело № 2-13/2018

Поступило в суд 22.12.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» марта 2018 года                                   г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

истцов – Железцовой Натальи Александровны, действующей за себя и за истца Железцова Ивана Анатольевича, на основании доверенности, Железцова Анатолия Ивановича,

представителя ответчика – администрации г. Барабинска Барабинского районного суда Новосибирской области – Еримова М.А., действующего на основании доверенности,

    при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело:

- по исковому заявлению Железцовой Натальи Александровны к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области об обязывании включить многоквартирный жилой дом в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов;

- по исковому заявлению Железцова Анатолия Ивановича, Железцова Ивана Анатольевича к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области об обязывании включить многоквартирный жилой дом в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Железцова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту администрация) (том 1, л.д.10-13) об обязывании включить её в списки участников программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и предоставить ей жилое помещение, как гражданину – участнику программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.5) указанный иск принят к производству суда, возбуждено гражданское дело №.

ДД.ММ.ГГГГ. Железцов А.И., Железцов И.А. обратились в суд с иском (том 1, л.д.105-112) к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области об обязывании включить их, каждого в отдельности, в списки участников программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья и предоставить жилое помещение, как гражданам – участникам программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.102) указанный иск принят к производству суда, возбуждено гражданское дело №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, 169-171) гражданские дела № и № объединены в одно производство за № (с ДД.ММ.ГГГГ. изменен на №).

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании истцы, представитель истца Железцова И.А., в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменили исковые требования (том 1, л.д._____) и просили обязать администрацию г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области включить в программу «Переселение из ветхого и аварийного жилья» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ. (том 2, л.д._________) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены - Государственная корпорация – Фонд содействия реформирования жилищно – коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области; на стороне истца привлечены - ФИО2, ФИО3, за которую действуют законные представители (опекуны) Истомин Е.И. и Истомина М.И., Вострейкин А.В..

В обосновании исковых требований истцы Железцова Н.А., Железцов А.И., Железцов И.А. в исках указали и в судебном заседании пояснили, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 2-х квартир, которые были признаны непригодными для проживания в ДД.ММ.ГГГГ. (квартира №) и в ДД.ММ.ГГГГ (квартира №, принадлежит истцам на праве общей долевой собственности в размере по <данные изъяты> доле каждому), т.е. указанный жилой дом является аварийным, подлежит сносу, что подтверждается техническим заключением, составленным ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> так как находится в ветхом состоянии и не пригоден для дальнейшего проживания.

Несмотря на то, что указанный многоквартирный жилой дом является аварийным, он в нарушении требований ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.16 ФЗ от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не включен в Программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, чем нарушаются права истцов на жилище, в результате чего истцу Железцовой Н.А. причинены глубокие нравственные страдания, и причинен моральный вред, связанный с невозможностью проживания в надлежащих условиях, который оценен ею в 20 000 руб. и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца Железцовой Н.А., в силу требований ст.151, ст.1101 Гражданского кодекса РФ.

При рассмотрении дела, истцом Железцовой Н.А. понесены судебные расходы в размере 16 300 руб. на оплату услуг юриста.

В судебном заседании истцы Железцова Н.А., действующая за себя и за Железцова И.А., Железцов А.И. требования исков, с учетом их изменений поддержали, по основаниям, указанным в них.

Представитель ответчика – администрации иск не признал, в его удовлетворении просил отказать.

В обосновании возражений на иск представитель ответчика указал, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным, в Порядке, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не признавался.

В судебное заседание истец Железцов И.А., третьи лица и их представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях на иск (том 2, л.д._____) – третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области указало, что требования истцов удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что собственники квартиры №, указанного дома, в соответствии с требованиями ч.3 ст.80 Жилищного кодекса РФ, должны нести бремя содержания помещения, согласно ч.4 ст.30 Жилищного кодекса РФ обязаны поддерживать помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, т.е. на собственниках указанной квартиры, признанной непригодной для проживания, в соответствии с ч.3, ч.4 ст.30 Жилищного кодекса РФ лежит обязанность проведения ремонта.

Обязанность у органа местного самоуправления предоставить жилое помещение наступает только в отношении малоимущих граждан и при выкупе у собственника, принадлежащего ему жилого помещения (земельного участка) для государственных и муниципальных нужд.

В письменных возражениях на иск (том 2, л.д._____) – третье лицо – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства указал, что требования иска не подлежат удовлетворению, так как указанный в иске жилой дом, в срок до 01.01.2012г. не был признан аварийным и подлежащим сносу.

Суд, заслушав истцов Железцову Н.А., действующую за себя и за истца Железцова И.А., Железцова А.И., представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, установил:

Жилой дом (деревянный, рубленный), с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является многоквартирным (состоит из 2-х квартир, с кадастровым номером № и №)), построен в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (том 2, л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ. к главе администрации г.Барабинска обратился заместитель главы Барабинского района (том 2, л.д.____) и просил организовать проведение обследования технического состояния жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, для решения жилищного вопроса несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной на основании распоряжения администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, было произведено обследование квартиры №, расположенной в жилом доме, по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что квартира, закрепленная за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, не приватизирована, находится в ведении Новосибирскрыбхоз и на момент обследования не пригодна для постоянного проживания, что отражено в акте обследования помещения и подтверждается заключением ( том 2, л.д._______).

В квартире № на момент рассмотрения иска, зарегистрированы по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ. -ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ. - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ. – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 2, л.д._____).

Право собственности на квартиру №, в едином государственном реестре не зарегистрировано; сведения о принадлежности квартиры, права на которые до ДД.ММ.ГГГГ. на территории г.Барабинска, регистрировало ОГУП «Техцентр НСО» отсутствуют (том___, л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию г.Барабинска обратилась Железцова Н.А., которая просила провести обследование квартиры на предмет пригодности для проживания (том 2, л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки Железцовой Н.А., старшим техником <данные изъяты> ФИО4, произведен осмотр <адрес> №, по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что обе квартиры находятся в ветхом состоянии, с большим износом конструкций, каждая квартира, и дом в целом не пригоден для проживания и дальнейшей эксплуатации, что подтверждается техническими заключениями (том 1, л.д.27-42).

ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией, назначенной на основании распоряжения администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, было произведено обследование квартиры № расположенной в жилом доме, по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что указанная квартира на момент обследования не пригодна для постоянного проживания, что отражено в акте обследования помещения и подтверждается заключением (том 2, л.д._______).

Квартира №, по указанному адресу, принадлежит на праве общей долевой собственности, в размере по <данные изъяты> доле каждому, - Железцовой Н.А., Железцову И.А., Железцову А.И. (том 1, л.д._________).

Права на земельные участки, по адресам: <адрес>, в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы (том 2, л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ. Железцова Н.А. обратилась в администрацию г.Барабинска с заявлением (том 2, л.д._____) провести обследование жилого дома, по адресу: <адрес>, на предмет непригодности для проживания и признания дома аварийным.

В ответ на заявление Железцовой Н.А.в признании дома аварийным отказано и указано, что квартира, в указанном доме не включена в реестр муниципальной собственности г.Барабинска, в связи с чем, для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным, необходима подача заявления собственником квартиры № (том ___, л.д.____).

Согласно п.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с требованиями указанного Порядка, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации:

- жилым помещением признается:…..квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

-многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Оценка и обследование помещения в целях признания … жилого помещения …непригодным… для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда….

Решение о признании … жилого помещения …непригодным.. для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктами 42, 47, 49 вышеуказанного Положения, предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство (п. 7 Положения …., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительном власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

21.07.2007г. принят Федеральный закон N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", целью которого, в том числе является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, ….. переселение граждан из аварийного жилищного фонда ….

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года ……. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Статьей 16 Федерального закона от 21.07. 2007 г. N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

15.04.2013г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Правительством Новосибирской области – Постановлением № 160-п от 15.04.2013г. утверждена Региональная адресная программа Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы».

Объектом указанной Программы является аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В реализации Программы принимают участие муниципальные образования Новосибирской области, на территории которых есть многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации: …., в том числе город Барабинск…

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ.

В частности в Региональную адресную программу включены, в том числе многоквартирные жилые дома, находящиеся в г.Барабинске, Новосибирской области, признанные аварийными до 01.01.2012г.; многоквартирный жилой дом №, расположенный в <адрес>, в Программу не включен.

Постановлением главы администрации г.Барабинска № 185 от 30.04.2014г.    (том 1, л.д._____) утверждена муниципальная программа города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Переселение граждан города Барабинска из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2013г. – 2017г.» (том 1, л.д.____), согласно которой основной целью программы является обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу, благоустроенными жилыми помещениями; основными задачами являются …. привлечение финансовых ресурсов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), внебюджетных источников для обеспечения переселения граждан из жилых помещений аварийного жилищного фонда….

Согласно реестру аварийных домов, в муниципальную Программу (2013г. -2017г.) включены многоквартирные дома г. Барабинска, признанные аварийными до 01.01.2012г.; многоквартирный жилой дом №, расположенный в <адрес>, в Программу не включен.

Постановлением главы администрации г.Барабинска № 316 от 18.05.2015г., с учетом постановления № 900 от 21.11.2017г. (том 2, л.д.____) утверждена муниципальная программа города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Переселение граждан города Барабинска из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2012г., на 2015г.-2020г.»

Согласно реестру аварийных домов, в муниципальную Программу (2015г. -2020г.) включены многоквартирные дома г. Барабинска, признанные аварийными после 01.01.2012г.; многоквартирный жилой дом № расположенный в <адрес>, в Программу не включен.

Таким образом, судом установлено, что указанный многоквартирный жилой дом, в установленном порядке аварийным, как до 01.01.2012г., так и после 01.01.2012г. не признавался, так как заключение межведомственной комиссией о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не принималось, что является обстоятельством, которое в соответствии с установленным действующим жилищным законодательством порядком, препятствует разрешению вопроса о включении аварийного дома в программу по расселению из аварийного жилья, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Железцовой Н.А., Железцова И.А., Железцова А.И. об обязывании включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, следует отказать.

При этом, согласно ч. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае истцом предъявлены имущественные требования, по которым законом не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда.

В соответствии с требованиями ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом того, что в удовлетворении требований истцу Железцовой Н.А. отказано, требования о взыскании с ответчика в её пользу судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Железцовой Натальи Александровны, Железцова Анатолия Ивановича, Железцова Ивана Анатольевича к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области об обязывании включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья; исковых требований Железцовой Натальи Александровны к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о взыскании компенсации морального вреда, о взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области                                                                      Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 03.04.2018г.