Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-332/2021 от 05.10.2021

№ 12-332/2021

УИД 76RS0013-01-2021-002301-96

РЕШЕНИЕ

город Рыбинск                     17 декабря 2021 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Башунова Ю.Н.,

при секретаре Шабашовой А.А.,

рассмотрев жалобу Зориной Светланы Олеговны на постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Проняковой М.А. от 27 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Зориной Светланы Олеговны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Проняковой М.А. от 27 сентября 2021 г. Зорина С.О. подвергнута за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Из постановления следует, что согласно информации, поступившей в адрес департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в социальной сети «ВКонтакте», в границах памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» 10 июля 2021 года зафиксировано движение механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования. К сообщению приложены фотоматериалы, фиксирующие нахождение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № 10 июля 2021 года в 15 час. 10 мин. в координатах 58.02650, 38.42740. При анализе полученных данных с учетом сведений Публичной кадастровой карты (https://pkk5/rosreestr/ru) установлено, что движение механизированного транспортного средства зафиксировано в границах памятника природы. Согласно информации, полученной в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области, собственником автомобиля с государственным регистрационным знаком № является Зорина Светлана Олеговна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения об управлении данным автомобилем иным лицом в момент совершения правонарушения в департаменте отсутствуют. Таким образом, при осуществлении движения механизированного транспортного средства вне дорог общего пользования и его стоянке вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, в границах памятника природы Зорина С.О. допустила нарушение установленного режима особой охраны территории памятника природы. В указанный в постановлении период времени ни она, ни кто-либо из её родственников в указанном месте не находились.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Зорина С.О. указывает, что считает указанное постановление незаконным и необоснованным. В обоснование доводов ссылается на ст. 4.5 КоАП РФ, считая, что постановление вынесено позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, поскольку фотофиксация имела место 10 июля 2021 года. Кроме того, считает незаконным метод получения информации - из социальной сети «ВКонтакте», в границах памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», где якобы размещены фотоматериалы по факту нарушения, сделанные частным лицом, поскольку использовался личный телефон неизвестного лица. Просит отменить обжалуемое постановление, поскольку в указанный в постановлении период ни она, ни её родственники в указанном месте не находились.

Зорина С.О. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не поступало.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление по делу, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, представили в суд возражения на поданную жалобу, в которых указали, что согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» граждане вправе оказывать содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. В целях повышения уровня вовлеченности и участия граждан в решении вопросов экологической направленности департаментом в сообществе «ВКонтакте» vk.com/yarecology76 создан официальный аккаунт, ссылка на который имеется на официальной странице департамента в сети «Интернет» www.varregion.ru/depts/doosp/default.aspx. В рамках взаимодействия департамента с жителями д. Горохово была достигнута договоренность об оперативном направлении информации о нарушении законодательства об особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) посредством размещения ее на странице департамента в сообществе «ВКонтакте». При рассмотрении сообщений специалистом департамента принято во внимание качество фотоматериалов и степень точности определения места нахождения объектов относительно границ памятника природы, что явилось достаточным для установления фактов нарушения специального режима особой охраны территории памятника природы (далее - Режим), установленного п. 14.1 Положения о памятнике природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» (утв. постановлением Правительства области от 26.11.2013 № 1538-п), выразившихся в несанкционированном движении транспортных средств вне дорог общего пользования и их стоянке вне специально оборудованных мест с твердым водонепроницаемым покрытием в границах памятника природы. 10.07.2021 г. очевидцем зафиксированы факты несанкционированного движения транспортных средств вне дорого общего пользования и их стоянка вне специально оборудованных мест с твердым водонепроницаемым покрытием в границах памятника природы, в том числе незаконная стоянка транспортного средства с гос. номером №, что противоречит установленному Режиму. Указанные факты послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ и проведения административного расследования. В рамках расследования установлены владельцы транспортных средств, в том числе автомобиля с гос. номером №, который зарегистрирован на Зорину Светлану Олеговну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомленная надлежащим образом гр. Зорина С.О. в департамент для дачи объяснений по существу правонарушения, составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, и рассмотрения дела не явилась, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании исследованы постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Проняковой М.А. от 27 сентября 2021 г., протокол об административном правонарушении в отношении Зориной С.О., принципиальная схема границ памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», результаты поиска регистрационных действий из информационной системе ГАИ УМВД России по Ярославской области, фотоснимок с места совершения административного правонарушения, отзыв Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на жалобу, фото аншлага о наличии особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения - памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», приложение к сообщению гражданина о нарушении режима особой охраны территории памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово», принципиальная план-схема размещения автомобиля в районе д. Горохово Рыбинского район Ярославской области.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы и возражения должностного лица на поданную жалобу, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.Согласно ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Памятник природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» создан решением Ярославского облисполкома от 25.07.1966 N 582 «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно-эстетическую, научно-познавательную и историко-мемориальную ценность» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и положением, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1538-п «Об утверждении Положения о памятнике природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово».

В соответствии с п.14.1 Положения о памятнике природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, Зориной С.О. вменяется в вину нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, выразившееся в устройстве привала, движении механизированного транспортного средства (автомобиля с гос. номером №) вне дорого общего пользования и его стоянке вне дорог и специально оборудованных мест, имеющих твёрдое покрытие, в границах памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоёв с минеральным источником Глебово».

16 июля 2021 года главным специалистом комитета государственного экологического надзора департамента – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация, поступившая в адрес департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в социальной сети «ВКонтакте», о том, что в границах памятника природы «Глебовское обнажение юрских слоев с минеральным источником Глебово» 10 июля 2021 года зафиксировано движение механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования. К сообщению в числе прочих приложены фотоматериалы, фиксирующие нахождение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № 10 июля 2021 года в 15 час. 10 мин. в координатах 58.02650, 38.42740.

Согласно информации, полученной в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области, владельцем автомобиля с гос.номером № является Зорина Светлана Олеговна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. При этом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

К документам, используемым в качестве доказательств, относятся, в частности, фотографии (ч. 1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ). Специальных требований, которым должны соответствовать фотографии для приобщения их к делу об административном правонарушении, законодательством не установлено. Доказательства подлежат оценке судьей или соответствующим должностным лицом (ст. 26.11 КоАП РФ). В данном случае датой, временем и местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, которое вменяется в вину Зориной С.О., являются время, дата и место фотофиксации данного нарушения. Указанные обстоятельства должностным лицом установлены, как следует из постановления, на основании фотоматериалов, приложенных к сообщению гражданина, а именно: фотоснимка с места совершения административного правонарушения, которым зафиксировано выявленное нарушение. При оценке указанного фотоснимка, который в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать его соотносимость с местом и временем совершения административного правонарушения, отраженными в иных собранных по делу доказательствах. Однако в ходе проведения административного расследования должностным лицом не устанавливалось, когда, кем и в каком месте выполнен представленный фотоснимок. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежало дать оценку вышеназванному фотоснимку, как доказательству, на предмет его относимости, что невозможно сделать без установления и опроса лица, осуществившего фотофиксацию.

Указанное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

Кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления содержится противоречие в части указания на время возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Зориной С.О.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Проняковой М.А. от 27 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Зориной Светланы Олеговны отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Зориной Светланы Олеговны возвратить на новое рассмотрения в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья