Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4028/2014 ~ М-3129/2014 от 10.07.2014

дело № 2-4028/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2014 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Курлаевой И.В.,

при секретаре Дыда А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тырышкина В.И. о признании незаконным решения отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Тырышкин В.И. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным и отмене решения № МО-14/РКФ-345235 от 11 июня 2014 года отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 9 752 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070210:9212, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании заявления указал, что он является собственником земельного участка площадью 9 752 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Данный земельный участок расположен на территории, в отношении которой органами местного самоуправления приняты Правила землепользования и застройки части территории г. Пушкино Московской области, кварталы № 14 и № 20, утвержденные решением Совета депутатов г. Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области от 01.04.2010г. № 56/6/2. Согласно карте градостроительного зонирования территории г. Пушкино кварталов № 14 и № 20 земельный участок заявителя находится в территориальной зоне «Ж1» – зона многоэтажной жилой застройки с основными разрешенными видами использования земельного участка – многоквартирные дома 4-22 этажа, детские сады, иные объекты дошкольного воспитания, школы начальные и средние. С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка заявителя в соответствие с утвержденными органом местного самоуправления Правилами землепользования и застройки, воспользовавшись своим правом на самостоятельный выбор вида разрешенного использования, заявитель обратился в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением, приложив к нему необходимые документы. 11 июня 2014 года органом кадастрового учета было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости № МО-14/РКФ-345235. Приостановление было обосновано тем, что заявителем не представлена копия документа, отвечающая требованиям ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», подтверждающего в соответствии с действующим законодательством установленное разрешенное использование земельного участка. Заявитель считает решение органа кадастрового учета о приостановлении учета изменений объекта недвижимости незаконным и необоснованным, поскольку оснований для приостановления осуществления кадастрового учета не было, так как заявителем была представлена копия документа, отвечающая требованиям ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», подтверждающего в соответствии с действующим законодательством установленное разрешенное использование земельного участка. Просит суд указанное решение отменить и обязать отдел кадастрового учета № 2 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области устранить допущенные нарушения, произвести учет изменений земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с заявлением регистр. № 50-0-1-33/3001/2014-3965 от 28.05.2014 года.

В судебном заседании представители Тырышкина В.И. по доверенности Емелин А.Е. и Бабылин А.С. заявление и обстоятельства, изложенные в нем, поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации г. Пушкино по доверенности Улакова Е.В. разрешение требований Тырышкина В.И. оставила на усмотрение суда, пояснив, что кадастровая палата с запросом о предоставлении Правил землепользования и застройки в администрацию не обращалась.

Представитель заинтересованного лица отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен (л.д. 50).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявление Тырышкина В.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Земельным и Градостроительным кодексами РФ.

Согласно части 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г.

Согласно ч. 10 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 26 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон № 221-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, одним из которых в соответствии с п. 5 ч. 2 является заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Тырышкин В.И. на основании договора купли-продажи земельного участка, жилого дома, доли фундамента жилого дома от 26.12.2011г. является собственником земельного участка площадью 9 752 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> собственности Тырышкина В.И. на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7).

Согласно свидетельству вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю, «для индивидуального жилищного строительства».

28 мая 2014 года Тырышкин В.И. обратился в Отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка (л.д. 8). К указанному заявлению Тырышкиным В.И. были приложены – декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 27.05.2014г. № 44 (л.д. 9), заключение кадастрового инженера от 27.05.2014г. (л.д. 10), решение Совета депутатов г. Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области от 01.04.2010г. № 56/6/2 (л.д. 13-14), которыми утверждены Правила землепользования и застройки части территории г. Пушкино Московской области, кварталы № 14 и № 20. С указанным решением были представлены и Правила землепользования и застройки (л.д. 15-37).

Решением отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 11 июня 2014 года приостановлено осуществление кадастрового учета указанных выше изменений земельного участка заявителя (л.д. 11-12). В обоснование приостановления указано, что заявителем не представлена копия документа, отвечающая требованиям ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», подтверждающего в соответствии с действующим законодательством установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 209 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствие с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Регулированию вопросов, связанных с видами разрешенного использования, посвящена ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Существуют основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков определяется правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки части территории города Пушкино Московской области, кварталы 14 и 20, утверждены решением № 56/6/2 от 01.04.2010 года Совета депутатов города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области (л.д. 13-37, 53-55).

Из данных Правил и содержащихся в них Градостроительных регламентов следует, что указанный земельный участок Тырышкина В.И. относится к зоне многоэтажной и многоквартирной жилой застройки от 4 до 22 этажей включительно, и данный вид разрешенного использования определен как основной вид разрешенного использования, который при условии соблюдения технических регламентов не может быть запрещен ( ст.2 п.5 п.п.1 Правил). Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости, имеют право по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований законодательства в отношении обеспечения безопасности (ст. 2 п. 6 Правил).

Согласно ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ, при учете изменений объекта недвижимости и отсутствии сведений о виде разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета предоставляется копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Тырышкиным В.И. в установленном порядке в качестве оснований для изменения разрешенного использования земельного участка приобщено решение Совета депутатов г. Пушкино «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории г. Пушкино Московской области, кварталы 14 и 20», заверенное в установленном порядке с приложением указанных Правил, устанавливающими в отношении участка разрешенное использование.

Согласно Правил землепользования и застройки кварталов 14 и 20, в границах которого расположен земельный участок заявителя, в отношении данного земельного участка утверждены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования, в том числе и в отношении жилой зоны «Ж», включающей в себя зону «Ж1» (зона многоэтажной жилой застройки), а именно основные разрешенные виды использования земельного участка, в том числе многоквартирные дома 4-22 этажа (л.д. 54).

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под градостроительным регламентом подразумевается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 191-ФЗ), до принятия Правил землепользования и застройки, но не позднее 31.12.2012 г., разрешенное использование земельного участка, устанавливается в соответствии с проектом планировки территории.

Поскольку Правила землепользования и застройки части города Пушкино, кварталы 14 и 20, в состав которых входит земельный участок заявителя, утверждены, разрешенное использование указанного земельного участка должно соответствовать разрешенному использованию, установленному в Правилах землепользования и застройки.

Указание в решении Отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о не предоставлении заявителем для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования, документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка, является незаконным, поскольку такой документ был представлен заявителем.

Согласно Письма Минэкономразвития РФ от 06.12.2011 N Д23-5006, в соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением, к ним относится в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

К таким документам относятся: - выписка из правил землепользования и застройки либо распорядительный документ органа местного управления или исполнительного органа государственной власти (при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки таким документом является решение, принятое уполномоченным должностным лицом с учетом публичных слушаний). Таким образом, заявитель вправе изменять виды разрешенного использования предоставленных земельных участков на иные виды разрешенного использования в рамках, предусмотренных правилами землепользования и застройки.

Решения об учете изменений объектов недвижимости, достаточно обращения собственников таких объектов недвижимости, с приложением к заявлению документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (в данном случае, вышеуказанными документами-основаниями являются Правила землепользования и застройки части территории г. Пушкино, кварталы 14 и 20; утвержденные решением Совета депутатов г. Пушкино от 01.04.2010г. № 56/6/2.

Не направление администрацией г. Пушкино в порядке информационного взаимодействия Правил землепользования и застройки в орган кадастрового учета не может быть служить основанием к отказу заявителю в изменении вида разрешенного использования, поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: 9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе: об утверждении правил землепользования и застройки. Однако, в силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В данном случае орган кадастрового учета в силу прямого указания Закона должен был самостоятельно запросить в органе местного самоуправления утвержденные Правила землепользования и застройки части территории г. Пушкино, кварталы 14 и 20.

Поскольку Правила и градостроительный регламент указанной территориальной зоны разработан, Правилами землепользования и застройки данной территории города Пушкино определено основное использование земельных участков, расположенных в данной зоне, то в соответствие с ч. 1 ст. 4 Ф.З. от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вынесение акта Главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования не требуется.

Приостановление отделом кадастрового учета № 2 государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости заявителя является незаконным, основано на неверном толковании норм материального права и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Тырышкин В.И., обращаясь в кадастровый орган с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности ранее учтенного земельного участка, реализует свое право, предоставленное ему нормами действующего законодательства.

При установленных судом обстоятельствах, решение № МО-14/РКФ-345235 от 11 июня 2014 года о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 9 752 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070210:9212, расположенного по адресу: <адрес>, незаконно и подлежит отмене.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070210:9212 на основании поданного Тырышкиным В.И. заявления от 28.05.2014г. регистр. № 50-0-1-33/3001/2014-3965, и прилагаемых к заявлению документов.

Настоящее решение подлежит направлению начальнику отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Тырышкина В.И. о признании незаконным решения отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета удовлетворить.

Признать решение № МО-14/РКФ-345235 от 11 июня 2014 года отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070210:9212, расположенным по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать отдел кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070210:9212, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением № 50-0-1-33/3001/2014-3965 от 28.05.2014 года, поданным Тырышкина В.И., и прилагаемыми к заявлению документами.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 25 августа 2014 года.

Судья: