Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-460/2018 ~ М-385/2018 от 06.09.2018

Отметка об исполнении решения____________________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е     

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 г.      с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Кривко С.Н.,

с участим: представителя истца – Штрыковой И.В., представителя ответчика – адвоката Васильева Г.В., представившего ордер № от 10.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-460/2018 по исковому заявлению Администрации Ремонтненского района Ростовской области к Халалмагомедовой С.К. о признании недвижимого объекта самовольной постройкой, обязании ответчика его снести(ликвидировать),

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Ремонтненского района Ростовской области обратилась с иском в суд к Халалмагомедовой С.К. о признании недвижимого объекта самовольной постройкой, обязании ответчика его снести(ликвидировать).

Свою просьбу к суду истец мотивировал следующими обстоятельствами, что 05.02.2015 в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области поступила информация из Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о том, что на территории Ремонтненского сельского поселения выявлены объекты незаконного строительства, реконструкции, без оформления разрешительных документов, Халалмагомедовой С.К. построена автомойка.

Руководствуясь пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая, что согласно Порядку выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ремонтненского района, утвержденному постановлением Администрации Ремонтненского района от 18.03.2013 № 162 (далее - Порядок) в соответствии с действующим законодательством, вопросы выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ремонтненского района относятся к компетенции. Администрации Ремонтненского района Ростовской области, комиссией по рассмотрению вопросов пресечения самовольного строительства 02.03.2015 было принято решение произвести комиссионный выезд с целью осмотра указанного объекта и установления признаков самовольного строительства в соответствии с действующим законодательством.

По результатам визуального обследования комиссией выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Халалмагомедовой С. К. возведена автомойка.

Земельный участок площадью 4300 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>., принадлежит Халамагомедова С.К. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 07.05.2018 №. Указанный земельный участок с кадастровым № не предназначен для строительства автомойки, поскольку имеет разрешенное использование «для размещения гостиницы» (категория земель: земли населенных пунктов). Кроме того, автомойка построена с нарушением санитарно-защитной зоны. Мойка автомобилей до 2 постов относиться к V классу с санитарно-защитной зоной до жилых домов 50 метров в соответствии с пп. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В соответствии со схемой размещения автомойки, удаленность объекта от многоквартирного жилого дома составляет менее 30 метров.

Поскольку функциональное назначение и цель постройки автомойки ставит под сомнение краткосрочность ее использования и, соответственно, исключает временный характер, полагаем, что указанный объект, относиться к объектам капитального строительства согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с этим 13.03.2015 в адрес Халалмагомедовой С.К. было направлено уведомление за № о предоставлении в Администрацию документов на земельный участок, на котором расположена автомойка и проектную документацию на объект. Однако никакие документы не были представлены.

С учетом этого, руководствуясь пунктом 3.3 Порядка, ответчику было предложено добровольно снести самовольно возведенный объект. Тем не менее, Халалмагомедовой С.К. решение Комиссии о добровольном сносе до сих пор не исполнено.

Просит: Признать самовольной постройкой объект автомойка (адрес (местоположение) объекта: <адрес>), созданный Халалмагомедовой С.К. на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать ответчика снести (ликвидировать) указанный объект.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представители Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области не прибыли, причин неявки суду не сообщили.

С учетом вышеизложенного в отношении вышеуказанных лиц дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Ответчику Халалмагомедовой С.К. была направлена судебная заказная почтовая корреспонденция, которая возвратилась в суд с отметкой «Отсутствие адресата по указанному адресу»

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.59 ГПК РФ определением от 09.10.2018 назначен адвокат Васильев Г.В.(л.д.46)

В судебном заседании представитель истца Штрыкова И.В. поддержала исковые требования, по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Халалмагомедовой С.К., выбывшей с постоянного места жительства и место жительства которой в настоящее время неизвестно, назначенный судом в порядке ст. 50 и 119 ГПК РФ - адвокат Васильев Г.В., иск не признал, пояснил суду, что поскольку мнение по заявленным истцами требованиям представляемых им ответчика ему неизвестно, считает, что суд при разрешении спора должен руководствоваться действующим законом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ).

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ).

Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

По смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Среди категорий земель в Российской Федерации земли населенных пунктов (подп. 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ответчик является собственником земельного участка площадью 4300 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2018 №. Указанный земельный участок с кадастровым № не предназначен для строительства автомойки, поскольку имеет разрешенное использование «для размещения гостиницы» (категория земель: земли населенных пунктов)(л.д.36-39).

Объект недвижимости – «автомойка» согласно сведений из ЕГРН не зарегистрирована(л.д.28-29)

Самовольное изменение вида разрешенного использования земельного участка противоречит положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую, а потому является недопустимым.

Согласно представленного письма Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района исх.№ от 28.04.2018 – Заявление на выдачу разрешения на строительство объекта «автомойка» Халалмагомедовой С.К. не выдавалось, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось(л.д.30)

05.02.2015 в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области поступила информация из Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о том, что на территории Ремонтненского сельского поселения выявлены объекты незаконного строительства, реконструкции, без оформления разрешительных документов, Халалмагомедовой С.К. построена автомойка(л.д.6).

В соответствие с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая, что согласно Порядку выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ремонтненского района, утвержденному постановлением Администрации Ремонтненского района от 18.03.2013 № (далее - Порядок) в соответствии с действующим законодательством, вопросы выявления и пресечения самовольного строительства на территории Ремонтненского района относятся к компетенции. Администрации Ремонтненского района Ростовской области, комиссией по рассмотрению вопросов пресечения самовольного строительства 02.03.2015 было принято решение произвести комиссионный выезд с целью осмотра указанного объекта и установления признаков самовольного строительства в соответствии с действующим законодательством(л.д.14,15).

По результатам визуального обследования комиссией выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Халалмагомедовой С. К. возведена автомойка.(л.д.16,17)

Истцом в адрес Халалмагомедовой С.К. неоднократно направлялись требования о добровольном устранении выявленных нарушений, на что ответчик не реагировала(л.д.20-23)

Согласно письма ООО «Промэнергопроект» от 21.09.2018 по исследованию спорного объекта капитального строительства, по внешним признакам представляющий собой автомобильную мойку на 1 пост, расположенного по адресу: Ремонтненский район, с. Ремонтное, ул. Базарная, 7, её строительство должно было производиться на землях «промышленного назначения», санитарно – защитная зона должна составлять -50 метров(л.д.40)

Согласно экспертного заключения № от 27 сентября 2018 г.(л.д.49,50) – расстояние от автомойки до ближайшего жилого дома составляет 19,8 метра, вместо положенных 50 метров, санитарно-защитная зона для автомойки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка ответчик не обращалась.

Кроме того, спорный объект возведен без получения на это необходимых разрешений, без соблюдения параметров строительства, требований противопожарного законодательства, с нарушением санитарных норм.

Доказательств в опровержение приведенных выше обстоятельств ответчиком и его представителем не представлено.

Поскольку использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не соответствует виду разрешенного использования, самовольное изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается, разрешения на строительство автомойки не получено, постольку иск администрации Ремонтненского района Ростовской области является обоснованным, самовольная постройка объект автомойка (адрес (местоположение) объекта: <адрес>), созданный Халалмагомедовой С.К. на земельном участке с кадастровым номером №, подлежит сносу за счет ответчика.

Суд считает, исковые требования Администрации Ремонтненского района Ростовской области к Халалмагомедовой С.К. о признании недвижимого объекта самовольной постройкой, обязании ответчика его снести(ликвидировать) – удовлетворить.

Признать самовольной постройкой - объект автомойка (адрес (местоположение) объекта: <адрес>), созданный Халалмагомедовой С.К. на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Халалмагомедову С.К. снести (ликвидировать) указанный объект.

Взыскать Халалмагомедовой С.К. в доход государства государственную пошлину в размере 300(триста) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Ремонтненского района Ростовской области к Халалмагомедовой С.К. о признании недвижимого объекта самовольной постройкой, обязании ответчика его снести(ликвидировать) – удовлетворить.

Признать самовольной постройкой - объект автомойка (адрес (местоположение) объекта: <адрес>), созданный Халалмагомедовой С.К. на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Халалмагомедову С.К. снести (ликвидировать) указанный объект.

Взыскать Халалмагомедовой С.К. в доход государства государственную пошлину в размере 300(триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2018.

Судья Шафоростов В.А.