Решение по делу № 2-1740/2012 ~ М-1849/2012 от 11.04.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2012 года                                  г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Щербаковой Н.В.,

при секретаре Давыдовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Терещенко Г.О. об оспаривании требования Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Тулы,

установил:

Терещенко Г.О. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия налогового органа, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ он не исполнил законное требование должностного лица налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности представления в ИФНС России по Центральному району г. Тулы декларации по налогу на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с получением в ДД.ММ.ГГГГ дохода, с которого налоговым агентом не удержан налог на доходы физических лиц. В соответствии со ст. 229 НК РФ срок предоставления налоговой декларации по НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Данные требования налогового органа должны были быть исполнены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ В результате чего, ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по Центральному району г. Тулы установлено не исполнение законного требования должностного лица налогового органа о предоставлении декларации, за которое предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что он не относится к категории физических лиц, перечисленных в ст.ст.227,227.1, 228 НК РФ, на которых возложена обязанность по декларированию дохода, и не получал дохода, подлежащего декларированию.

Также заявитель указал, что у ИФНС России по Центральному району г. Тулы отсутствовала обоснованность в истребовании у него декларации по форме 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку налоговый орган не мог не знать, что данную декларацию он не подавал.

ИФНС России по Центральному району г. Тулы в нарушение положений ст. 93.1 п.3, п.1 ст. 93 НК РФ, не предприняло никаких мер по вручению ему лично под расписку требования об истребовании декларации по форме 3-НДФЛ. Оспариваемое им требование о предоставлении декларации он не получал, оно не было передано по электронным каналам связи, получил он только извещение о вызове для разбирательства дела об административном правонарушении.

Поскольку в результате неправомерных действий налоговых органов нарушаются его права, на него незаконно возложена обязанность по предоставлению налоговой декларации, заявитель Терещенко Г.О. просит признать незаконным требование ИФНС России по Центральному району г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заявитель Терещенко Г.О. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель заявителя Терещенко Г.О. по доверенности Старостин В.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица ИФНС России по Центральному району г. Тулы по доверенности Волкова М.Н., Ионова А.А. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на тот факт, что от налогового агента ОАО «Сбербанк России» поступила справка о доходах физического лица Терещенко Г.О. за ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, Терещенко Г.А. в ДД.ММ.ГГГГ получил доход, с которого не был удержан налог. Между тем Терещенко Г.О. не подал налоговую декларацию за ДД.ММ.ГГГГ и по указанному доходу не отчитался. С учетом полученной информации, Терещенко Г.О. было направлено требование о подаче налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ, которое последним выполнено не было. Полагали, что оспариваемое требование носит законный характер.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Система налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе: виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах урегулированы Налоговым кодексом Российской Федерации ( далее по тексту НК РФ).

Как достоверно установлено по делу Терещенко Г.О., проживающий по адресу: <адрес>, являющийся гражданином РФ, является плательщиков налогов и сборов, установленных Налоговым кодексом РФ.

Согласно объяснениям представителей ИФНС России по Центральному району г. Тулы, от налогового агента ОАО «Сбербанк России» поступила справка о доходах физического лица Терещенко Г.О. № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которой, Терещенко Г.А. в ДД.ММ.ГГГГ получил доход в сумме 931002, 40 руб., с которого не был удержан налог. Между тем Терещенко Г.О. не подал налоговую декларацию за ДД.ММ.ГГГГ и по указанному доходу не отчитался. С учетом полученной информации, Терещенко Г.О. было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № об обязанности представления в ИФНС России по Центральному району г. Тулы декларации по налогу на доходы физических лиц за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с получением в ДД.ММ.ГГГГ дохода, с которого налоговым агентом не удержан налог на доходы физических лиц.

Терещенко Г.О., ссылаясь на незаконность вынесения в его адрес требования от ДД.ММ.ГГГГ №, указывал на необоснованное возложение на него обязанности по подаче налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны:

уплачивать законно установленные налоги ( п.1);

представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах ( п.4);

представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов ( п.6);

выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей ( п.7).

В соответствии с п.1 ст. 229 НК РФ налоговая декларация представляется налогоплательщиками, указанными в статья 227, 227.1 и 228 настоящего Кодекса.

Налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено ст. 227.1 настоящего Кодекса.

Согласно пп.4 п.1 ст. 228 НК РФ исчисление и уплату налога в соответствии с настоящей статьей производят налогоплательщики - физические лица, получающие другие доходы, при получении которых не был удержан налог налоговыми агентами, - исходя из сумм таких доходов.

В соответствии с п. 3 ст. 228 НК РФ, налогоплательщики, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию.

Поскольку, как следует из справки ОАО «Сбербанк России» № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ, Терещенко Г.А. в ДД.ММ.ГГГГ получил доход в сумме 931002, 40 руб., с которого не был удержан налог, суд приходит к выводу, что у Терещенко Г.А. возникла обязанность по представлению налоговой декларации в налоговый орган по месту его учета.

Статьей 31 НК РФ закреплены права налоговых органов.

Пунктом 1 статьи 31 НК РФ устанавливаются следующие права налоговых органов: требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов (подпункт 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ).

Норма, закрепленная подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ, находится в системной связи с обязанностью налогоплательщиков представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), а также обязанностью представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (подпункты 4, 5, 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении.

Поскольку, в силу положений ст. 80 НК РФ, налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронном виде и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи, налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а налоговый орган вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении, суд приходит к выводу, что налоговый орган, в данном случае ИФНС России по Центральному району г. Тулы вправе был требовать у Терещенко Г.О., не выполнившего обязанность по предоставлению налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ, подачи названной декларации – документа, служащего основанием для исчисления и уплаты налога.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в заявлении Терещенко Г.О. о том, что в результате неправомерного требования налогового органа на него незаконно возложена обязанность не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Конституционный суд РФ неоднократно (пункт 3 Определения КС РФ от 19.02.1996 N 5-О, пункт 2 Определения КС РФ от 05.07.2005 N 301-О, пункт 2 Определения КС РФ от 16.03.2006 N 70-О) в своих решениях указывал, что обязанность налогоплательщиков представлять налоговым органам и их должностным лицам необходимые для исчисления и уплаты налогов документы служит обеспечению исполнения каждым налогоплательщиком конституционной обязанности по уплате налогов, согласуется с принципом равенства всех перед законом и не может рассматриваться как необоснованная либо ухудшающая положение налогоплательщиков.

С учетом правовых позиций Конституционного суда РФ положения подпункта 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ, а также абзаца первого пункта 1 статьи 93 НК РФ направлены на создание необходимых условий для проведения налоговыми органами мероприятий налогового контроля, следовательно, нацелены на обеспечение исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налогов и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы.

Вместе с тем в пункте 4 Постановления Конституционного суда РФ от 16.07.2004 N 14-П указано, что, несмотря на то, что суды не уполномочены проверять целесообразность решений налоговых органов (их должностных лиц), которые действуют в рамках предоставленных им законом дискреционных полномочий, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов в налоговой сфере как сфере властной деятельности государства предполагает возможность проверки законности соответствующих решений, принимаемых в ходе налогового контроля. Таким образом, как следует из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции, предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности предопределяет право налогоплательщика обратиться в суд за защитой от возможного произвольного правоприменения при истребовании налоговыми органами документов, необходимых для осуществления налогового контроля.

На основании изложенного, поскольку факта произвольного правоприменения при истребовании налоговым органов документов, необходимых для осуществления налогового контроля, установлено не было, суд считает, что обжалуемым требованием ИФНС России по Центральному району г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ не нарушаются права и законные интересы заявителя. В связи с изложенным, заявленные требования Терещенко Г.О. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Терещенко Г.О. о признании незаконным требования ИФНС России по Центральному району г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Щербакова