Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-935/2012 ~ М-283/2012 от 19.01.2012

                    Дело № 2 - 935/12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                            г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Исаченко М.В.

При секретаре Островской Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калашникова Сергея Александровича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка,

у с т а н о в и л:

Калашников С.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка, в обоснование заявленных требований указал, что *** обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство гаража в квартале *** г. Благовещенска. Администрацией г. Благовещенска письмом от *** *** отказала в выборе земельного участка. Считает указанный отказ администрации г. Благовещенска незаконным, поскольку выбора земельного участка обеспечено не было. Земельный участок позволяет осуществить его корректировку по площади в сторону уменьшения, или сдвиг в ту или иную сторону, как это установлено ст. 31 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного и ссылаясь на положения ст. ст. 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ просит признать недействительным как не соответствующим Земельному Кодексу РФ отказ администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске квартале 15 для размещения гаража, выраженный в письме от *** *** администрации г. Благовещенска в отношении Калашникова С.А., обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Калашникова С.А. вход. 10037з от ***

Истец Калашников С.А., представитель ответчика администрации г. Благовещенска извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно заявлений просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно письменного отзыва, поступившего в суд ***, администрация г. Благовещенска с заявленными исковыми требованиями Калашникова С.А. не согласилась, указав, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что отказ от *** *** вынесен в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и интересы истца. Действительно, *** в администрацию города Благовещенска поступило заявление Калашникова С.А. о выборе земельного участка для строительства гаража в квартале 15 для целей, не связанных с осуществление предпринимательской деятельности вход. № ***. В ходе работы с указанным заявлением было установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***; в ред. от ***). В соответствии с п.п. 1.1. п. 1. постановления администрации города Благовещенска от *** *** в случаях предоставления для строительства земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, Ц, Р города Благовещенска, земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством имеет право распоряжаться администрация города Благовещенска, предоставляются в собственность или аренду исключительно на торгах. Указанное постановление администрации города Благовещенска от *** *** «Об установлении случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» принято в соответствии с ч. 1.2. ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Таким образом, запрашиваемый Калашниковым С.А. земельный участок не может быть предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований Калашникову С.А. отказать.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что *** Калашников С.А. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением вход. № *** о выборе земельного участка для строительства объекта недвижимости - гаража в 15 квартале г. Благовещенска (испрашиваемое право на земельный участок - аренда).

В соответствии с процедурой выбора земельного участка, главным специалистом отдела ведения ИСОГД и консультантом УАиГ выполнена выкопировка из электронной карты г. Благовещенска, а так же произведен фрагмент аэрофотосъемки г. Благовещенска квартал 15, согласно которых предметом выбора является земельный участок, площадью 30 кв.м., являющийся государственной собственностью и расположенные в квартале 15 г. Благовещенска, территориальная зона - зона многоэтажной жилой застройки, с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ж-3), при этом, в отношении земельного участка площадью 30 кв.м. администрацией г. Благовещенска сделан вывод о его непригодности для размещения гаража.

*** администрацией г. Благовещенска в адрес Калашникова С.А. направлено решение за *** об отказе в обеспечении выбора запрашиваемого земельного участка для строительства гаража в 15 квартале, г. Благовещенска, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска утвержденными решением Благовещенской городской думы от *** *** (в ред. от *** ***), запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3). Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** установлено, что предоставление земельного участка на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, в том числе Ж-3 г. Благовещенска, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, осуществляется исключительно на торгах (без предварительного согласования).

При этом, в силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ***, «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от *** 166 - ОЗ (в редакции Закона Амурской области от *** *** - ОЗ) органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом;

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Калашникова С.А. с заявлением о выборе земельного участка в администрацию г. Благовещенска, именно орган местного самоуправления являлся полномочным органом по вопросам управления и распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, соответственно предоставление земельного участка из государственной или муниципальной собственности для строительства, осуществляется именно администрацией г. Благовещенска.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ч.5 ст. 30 ЗК РФ) осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного Кодекса.

Согласно постановлению администрации г. Благовещенска *** от *** «Об установлении случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством имеет право распоряжаться администрация города Благовещенска, предоставляются в собственность или аренду исключительно на торгах в следующих случаях:

1.1) предоставление для строительства земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, Ц, Р города Благовещенска, установленных Правиламиземлепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска;

1.2) предоставление для строительства земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой в установленном законом порядке администрацией города принято решение о разработке проекта межевания, вне зависимости от территориальной зоны.

Действие пп. 1.1 п. 1 настоящего постановления не распространяется на земельные участки, выбор которых для строительства был осуществлен, а также выбор которых проводится на основании поданных в установленном порядке заявлений до дня вступления в силу настоящего постановления.

Проверяя обоснованность решения ответчика, суд установил, что в силу ч.1,4,5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от *** N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность предоставление земельных участков под строительство капитальных объектов путем реализации различных процедур: с предварительным согласованием, без предварительного согласования, каждая из которых имеет свои отличительные особенности. При этом, лицо, изъявившее желание на приобретение земельного участка, самостоятельно определяет способ предоставления земельного участка, в случае если иное не установлено законом.

Между тем, положениями ч.1.2 ст. 30 ЗК РФ установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Принимая во внимание приведенные положения, учитывая, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка является одной из стадий предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, суд приходит к выводу, что в силу положений ч.1.2 ст. 30 ЗК РФ законодательно органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах, то есть путем предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.

В рамках реализации предоставленных полномочий *** Постановлением Администрации гор.Благовещенска *** установлены случаи предоставления земельных участков в собственность или в аренду для строительства исключительно на торгах, в том числе в случае предоставления для строительства земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, Ц, Р города Благовещенска, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Таким образом, в ходе судебного заседания суд пришел к выводу о том, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлены полномочия самостоятельно определять случаи предоставления земельных участков из числа земель муниципальной собственности, а также земель государственная собственность на которые не разграничена, только по итогам торгов, то есть без предварительного согласования места размещения объектов. Постановлением Администрации гор. Благовещенска от *** на территории муниципального образования гор. Благовещенска установлено, что предоставление земельных участков в границах территориальной зоны «Ж» осуществляется исключительно на торгах, то есть без предварительного согласования. Указанное позволяет прийти к выводу, что предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов в границах территориальной зоны «Ж» в настоящее время не осуществляется в силу принятия Администрацией гор. Благовещенска вышеназванного постановления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г. Благовещенска по выставлению права аренды на запрашиваемый истцом земельный участок на торги, являются законными и обоснованными, не противоречат ЗК РФ, Постановлению мэра г. Благовещенска от *** *** «Об утверждении порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории г. Благовещенска», и не приводят к нарушению прав и законных интересов истца, следовательно, оснований для удовлетворения требований иска у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г. Благовещенска по выставлению права аренды на запрашиваемый истцом земельный участок на торги, являются законными и обоснованными, не противоречат ЗК РФ, Постановлению мэра г. Благовещенска от *** *** «Об утверждении порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории г. Благовещенска», и не приводят к нарушению прав и законных интересов истца, следовательно, оснований для удовлетворения требований иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Калашникова Сергея Александровича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка, расположенного в г. Благовещенске квартале 15 для размещения гаража, выраженный в письме от *** *** администрации г. Благовещенска в отношении Калашникова С.А., возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть вопрос выбора земельного участка по заявлению Калашникова С.А. вход. *** от *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья                                                       М.В. Исаченко